城市化进程的持续加快

加强对教育发展中重大现实问题的深入研究为推动宁夏教育事业又好又快发展提供科学依据

在以工业化推动城市化、以城市化推动现代化的全面加快小康社会建设步伐的伟大历史发展进程中，城市化进程愈来愈深刻地对经济社会、文化教育等各项社会事业产生了并继续产生着影响。一方面，城市化是现代经济社会发展的必经过程与主要形式，并将在“十二五”及中长期发展进程中持续加快并深刻影响到经济社会生活的各个方面。在改革开放新时期以来特别是进入21世纪后，宁夏工业化、城市化进程在不断加快，全区各级各类城市（镇）数量迅速增加、城市人口规模急剧扩大、农村人口向城市流动速度持续加快、广大农村地区中城市文化观念的特质也明显增多。在教育领域，城市化更是对受教育人口的城乡空间分布、资源优化配置乃至教育方式、教学行为及质量效益等产生了并继续产生着重大而深刻的影响。这些对教育发展有着重要影响的城市化特征以及所引起的教育自身所发生的巨大变革，必须要予以高度关注和深入研究。另一方面，城市化也是人类社会发展的必然趋势与基本规律，它深刻影响着经济发展方式、产业布局调整、社会组织结构以及人们的日常生活方式、教育行为、文化价值观念。譬如从人力资本理论来看，在快速发展的城市化进程中，大凡经济发展方式转型、产业升级换代、经济结构调整优化、文化事业繁荣、社会和谐进步以及人民群众日益增长的精神生活需求满足，都必然需要大量高素质的劳动者来支撑、来保障、来推断，这就对教育的改革和发展提出了更高更广的要求。教育要适应这一客观要求，就要有效提高培养质量、不断变革教育结构、全力推进办学体制改革。教育事业在城市化进程中所面临的这些必然变化与客观要求，也需要及时全面研究和科学部署。如具体到教育这一与民生改善密切相关的重要领域，城市化进程的持续加快对现阶段全区教育改革和发展有着众多而重大的深刻影响，急需认真研究、科学分析、审慎决策、有效应对。

第一，城市化进程的持续加快引起了人口特别是受教育人口在城乡空间分布上的重大变化，这对教育资源优化配置提出了新课题。城市化给人们的一大直观感受，就是城市人口越来越大、农村人口不断减少；与之同步的是城市教育规模越来越大、农村教育规模越来越小。这一虽“静悄悄”但却是十分深刻巨大的变化，已经并将继续对教育资源配置提出新的要求。譬如通过对“十一五”期间全区城市化率、城乡人口、义务教育阶段城乡学生人数变化的具体数据分析，可看出在过去五年中全区城市人口从2006年的259万增加到303万、农村人口则从344万减少到329万；与之相应，全区义务教育阶段城市学生从44万上升到54万，年均增长率5.09%；而义务教育阶段农村学生则从54万减少到42万，年均减少6.25%。这一组数据足以说明，城市化进程已引起了义务教育阶段城乡学生在空间分布上的巨大变化，并进而引起了城市教育资源的紧缺和农村教育资源的富余这一“短缺与富余”并存现象。因此，如何科学应对这一学龄人口变化对教育资源有效配置，就成为当前我们必须面对的一大教育现实问题。

第二，城市化进程的持续加快引起了人口特别是受教育人口在城乡空间分布上的重大变化，这对促进城乡教育协调发展和义务教育均衡发展提出了新挑战。城市化在教育领域的一大直观表现就是由于就读于城市学校的学生数量越来越多，致使城市学校特别是部分优质学校的办学规模越来越大并随着使“大班额”现象日渐突出，这些学校有效提高教育教学质量因“学生过多”而成为一现实问题；与之相反，则是农村学龄人口的自然减少以及农村学生向城市学校的迅速流动致使农村学校办学规模不断萎缩，许多农村学校特别是偏远农村地区的在校学生数量在逐年持续减少，这些学校提高教育教学质量因“学生过少”也成为一现实问题。就是说，在我区义务教育已经全面普及、高中阶段教育即将普及的宏观背景下和在“有学上”问题解决后，“上好学”成为一大教育现实问题。解决这一问题的根本之策就是要推动城乡教育的协调同步发展和义务教育的均衡发展，但城市化进程却在有利于集约办学的同时对办好城乡每一所学校提出了新挑战。因此，如何有效解决区域内城乡教育协调发展和推动义务教育均衡发展步伐，也成为当前我们必须面对的一大教育现实问题。

第三，城市化进程的持续加快引起了人口特别是受教育人口在城乡空间分布上的重大变化，这对确保学生住宿与交通、饮食等校园安全提出了新要求。教育事业与人口数量、分布迁移、居住方式、生活质量等联系最为紧密，随着人口不断向城市（镇）的迁移与集聚，城市学校、农村寄宿制学校的住宿生数量越来越多，学校管理的难度在持续增加，特别是部分地区以校车来解决资源有效配置、方便学生上学、提高教学质量等措施，也使得学生的交通安全成为全社会和无数家庭所密切关注的重大问题。此外，为适应农村校点分布过多、学生数量过少致使教学质量无法有效保障而采取的小学高年级学生住宿、中低年级学生走读等措施，也客观上增加了对小学生食宿、交通乃至心理健康方面的服务难度。就是说，城市化进程中所带来的学龄人口集聚，致使学校管理难度加大、服务功能提高。因此，如何有效确保校园安全，保障每一个学生快乐健康成长，也成为当前我们必须面对的一大教育现实问题。

第四，城市化进程的持续加快引起了人口特别是受教育人口在城乡空间分布上的重大变化，这对城市教育的改革和发展提出了新任务。城市是加快城市化进程的依托和载体，城市教育基础设施的结构、数量和形态已成为城市发展的功能结构、空间布局和自我调节的重要导向性因素，许多困扰城市教育发展、提高、完善的问题最终要靠改善教育基础设施才能从根本上得以解决。譬如随着低幼人口和高龄人口在城市人口、进城务工人员比例的快速增加，教育就要为他们提供相应的服务：有效扩大学前教育规模，以解决“入园难”问题；有效扩大社区教育与闲暇教育资源，为高龄老人提供良好精神服务；大力兴办多种形式的技能培训和就业创业教育，为进城务工人员生存能力的提高服务。而要完成这些任务，就需要加强城市教育基础设施的建设，不断完善城市教育的社会综合服务功能，改善城市教育的发展环境和教育生态环境，提高教育对受教育人口的承载能力。因此，如何适应城市化对城市教育的新任务，也成为当前我们必须面对的一大教育现实问题。

第五，城市化进程的持续加快引起了人口特别是受教育人口在城乡空间分布上的重大变化，这对教育层次结构变革提出了新问题。城市化进程的不断加快与城市人口的快速增长，势必使第一产业领域的从业人员快速减少和第二产业领域从业人员的基本稳定，而使第三产业领域从业人员快速增长。作为通过人才培养为经济社会发展服务的教育事业，就必须积极适应并有效服务于这一经济社会必然发展趋势：在教育层次上，要大力发展高中阶段教育，因为根据城市化（城市就业与创业）对就业人口素质的高要求和学龄人口趋于“重心上移”（即今后一段时期内全区义务教育阶段学生数有所下降而高中阶段以上教育人数将较快提高）的变化趋势，就使得普通高中、中等职业教育和高等教育成为我区“十二五”及中长期教育发展的重点之所在；在教育结构上，要积极为物流运输、银行金融保险行业、家政服务、信息传输、公共设施维修管理、文化艺术繁荣发展、社会事业服务等新兴行业、产业提供人才支持和智力支撑。需要特别指出的是，在“十二五”期间，根据《宁夏“十二五”城镇化发展规划》看，到2015年全区总人口将控制在675万以内，城市化率将提高到55%，届时全区城镇人口将达到371万。在这一宏观社会经济发展背景下，教育的层次结构、类别结构、学科结构乃至培养方式都将发生重大变化。因此，如何适应城市化对教育层次结构变革提出的新任务，也成为当前我们必须面对的一大教育现实问题。

城市化对教育产生了并继续产生着重大的影响，要圆满完成时代赋予的教育事业的职责，应是每个教育工作者都需要思考的重大课题。但面对汹涌澎湃的城市化浪潮和迅速变化的经济社会需要，许多教育工作者、教育研究者却对其研究不够，没有达到主动去研究、有效去发现、积极去应对的要求。因此，我们要高度重视人口分布变化对教育发展影响的前瞻性研究，要科学研究城市化对教育发展的深层次影响，才能为教育改革和发展中的重大行政决策提供具有前瞻性、科学性与创新性的研究成果，为推动宁夏教育事业优先发展、科学发展作贡献。

也正是为了高度重视、密切关注、全面研究并有效提出应对城市化进程对全区各级各类教育改革和发展着有重大影响的对策建议，自治区教育厅在延续编制“宁夏教育事业‘十二五’发展规划”时曾设立重大专项课题，对教育发展重大现实问题加以全面研究并取得良好效果的基础上，2012年年初决定开展“城市化进程加快下宁夏教育改革和发展战略研究”专项重点课题研究工作。在总课题组的统一部署安排和发展规划处的科学有效组织下，各课题组负责人与课题组成员积极行动、深入基层、全面调研、认真分析、科学论证、反复修改，高质量地完成了这一研究任务，体现出良好的学术态度和积极为教育行政决策服务的精神，也得出了许多有价值、有见地的观点、意见与建议。同时，为进一步推动我区教育管理者和研究者对这一重大教育现实问题的继续关注与深入研究，提高教育研究为教育行政决策服务的能力与水平，自治区教育厅决定对这一重大专项课题的研究成果予以结集出版。有感于教育研究对教育发展应有的能动作用和各课题组成员在本次研究中所付出的辛勤劳动，在研究成果结集出版之际，仅就城市化对教育的巨大深刻影响谈点看法，并以之为序！

（说明:本文系作者为《城市化进程加快下宁夏教育改革和发展的战略研究》一书所作序言，该书为“自治区教育厅关于开展城市化进程不断加快背景下宁夏教育改革和发展战略课题研究的通知”宁教发〔2011〕219号，重点专项研究课题成果集，黄河传媒出版集团宁夏人民出版社，2012年7月。）