加快城市化进程的基本途径

三、加快城市化进程的基本途径

新世纪，城市经济的发展和城市化进程将成为全市经济社会发展的战略目标。全市城市经济发展和推进城市化进程的总体思路是：以科学发展观为指导，以工业化、城市化、农业产业化建设总揽城乡经济发展全局，以非农产业的发展和工业主导型产业体系支撑城市经济，加快城镇建设，扩张城市规模，发展壮大特色优势产业，做大做强旅游产业，发展信息产业，建立商贸流通市场体系，把平凉建成西陇海兰新经济带上的甘肃东部工贸旅游经济强市。发展目标是：到2010年，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到3200元和9000元，城市化水平达到25%，城市面积由16.8平方公里达到48平方公里。形成由中心城市、周边县级城市、重点乡镇构成的城市群和农工贸一体化的产业体系。构筑城市经济产业平台，加快城市经济发展步伐，加快城市文化、教育和社会事业的发展，提高全体市民的经济文化生活水平和全民的综合素质。2020年城市化水平达到35%以上，逐步实现由农业经济向城市经济的战略转移。根据全市经济发展的基本思路和奋斗目标，推进城市化战略的基本途径是：

1.准确定位，精心规划，突出特色，提升品位。

（1）修编城市总体规划，完善城市综合功能。城市规划是城市经营、城市建设和城市管理的最重要手段，是城市资源科学配置的基础。要高起点、高标准、超前性地修编城市总体规划，精心编制城市新区规划，描绘中长期城市化建设的发展蓝图。城市定位，要在发展目标上按城市化定位，在行政建制上按地级市定位，在发展规模上按中等城市定位，在产业支撑上按工贸旅游城市定位；城市功能布局，要按照城市的自然地理特点，以国道312线为轴心，由西向东建设生态自然旅游区、高新技术开发区、行政商贸文教区、工业新区，形成城市聚集要素资源，提供产业发展平台，增强服务辐射的综合能力，实现由农业城市向工业商贸旅游现代城市的转型。

（2）突出地域文化特色，打造城市文化品牌。城市规划设计是对城市经济文化的延伸，是城市定位、城市功能、城市文化、城市历史、城市发展、城市形象的总体描绘和现实构筑，体现着一个城市的文化内涵和时代特征。平凉城市设计要把握历史继承和可持续发展的原则，要重点优化产业布局和城市发展空间，构建自然、经济、社会协调发展，区域地理环境、民族民俗风情和地域文化特色相互融合，彰显时代精神的城市形象。全市被列为国家级和省级重点文物保护的单位有40余处。享誉海内外的道教天下第一山——崆峒山自然风光雄奇秀丽，代表农耕文明的新石器仰韶文化、齐家文化和商周文化遗址，历史悠久，底蕴深厚，将构成城市的地域文化特征和历史文化品牌。

（3）构建标志性城市建筑，彰显城市时代特征。城市标志性建筑直接代表城市形象，展示城市的时代特征。要站在弘扬民族文化，激励民族精神，体现时代风貌，推进社会进步的高度，精心打造标志性建筑；精心规划修建市博物馆、宝塔仿明建筑群、商周文化城等历史文化设施，突出平凉历史文化名城和旅游城市特色；加快世纪金鼎、体育馆和市中心标志性雕塑建设，加快高科技、信息化工业园区建设，体现中心城市和现代城市的时代特征。

2.加快建设，扩张规模，综合发展，增强功能。甘肃东部中心城市和地级市发展目标的确定，提出了加快中心城市建设、扩张城市规模、提高城市功能的重要任务。以建设中等工贸旅游城市为目标，构建城市经营机制，以低成本经营城市，加快城市建设。按照“一年一小变、三年一中变、五年一大变”的要求，建设风格独特、环境优美、充满活力的新型城市，是平凉市城市建设的方向和目标。

（1）扩大城市规模，拓展发展空间。按照新编城市总体规划和“一线四区”总体框架，城市建设的重心将向北移，城市规模将推进北移西延东扩的发展规划。北移，就是加速312线以北规划新区建设；西延，就是扩大和延伸西郊科技工业园区规模；东扩，就是依托二十里铺工业园区延伸产业链条，使城市规模向四十里铺扩展，建设环城经济带，使城市规模扩大到48平方公里。

（2）以路网改造为主线实施重点项目，加快城市基础设施建设步伐。在“一线三点”和“六纵九横”城市道路改造工程的基础上，加快论证实施“两路一园八配套”项目；高起点建设滨河路和柳湖路等标志性道路；加快集中供热、排污垃圾处理、崆峒山基础设施国债项目，以及煤气管道工程等项目的论证、立项和建设，为城市经济的规模扩张和改变商贸人居环境奠定基础。

（3）促进房地产业的发展，培育新的经济增长点。以最佳人居环境和绿色住宅建设为目标，提升房地产开发水平，为中低收入阶层提供廉价住宅和廉租房，实现2007年城区人均居住面积20平方米的发展目标，为城市经济提供新的产业平台。

（4）加快城市管理的信息化建设，提高城市管理的现代化水平。用信息化推动城市化，实施城市人口、住宅、环境、交通、供排水、管网、供电的数字化管理工程，使信息化渗透到城市化建设的全过程；运用信息技术改造提升传统产业、发展远程教育、加速办公自动化和企业管理信息化；加快小城镇信息网络建设，实施农村广播、电视、电话“村村通”工程，把平凉市建成甘肃东部信息港。

（5）加快农村小城镇建设，推进城乡一体化进程。加快县级城市，四十里铺、白水、崆峒、草峰等重点城镇和乡镇政府所在地小城镇基础设施建设，以区域性重点小城镇建设带动农村非农产业的发展，加速城乡一体化进程。

3.建立城市经营机制，拓宽投资融资渠道。经营城市就是运用市场经济的手段，对城市土地资源、设施资源、文化资源、人力和无形资产的聚集、重组和经营。城市是社会长期积累的结果，是社会有形资产和无形资产的载体。因此，要从创新投资体制、建立市场机制入手，运用市场经济手段，走以城建城、以城兴城的市场化城市建设之路，实现城市的自我滚动、自我积累和自我增值。以“城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、基础设施社会化”为目标，建立土地储备转换机制，收购聚集土地，盘活存量资产，将土地资源变成投资建设财源；对道路、桥梁、供排水、路灯、绿化等基础设施实行所有权与经营权的分离和市场化运作，提高城市公共设施的管理水平；从城市户外广告、公交线路经营权和路、桥、广场、雕塑冠名权的转让、拍卖、租赁中，筹集城市建设资金；要改革城市建设投融资体制，变政府直接投资为间接投资和经营投资，鼓励民营资本和境外资本投资城市建设；要优化投资环境，吸引项目投资，推进城市资产的优化配置与资源整合，突破城市建设的资金“瓶颈”。

4.发展特色优势产业，为城市经济提供强劲的产业支撑。现代城市是工业化的产物，城市经济的发展离不开强大的产业支撑，同时城市化为二、三产业的发展提供了市场、资源和社会平台，因此，城市化的过程是产业发展和产业升级的过程。建设新型城市，发展城市经济，推进城市化进程，要以产业发展为依托，以体制创新和技术创新为动力，推动资源的转换、资本的重组和产业升级，推进产业布局由资源依赖型向市场导向型转变，培育发展城市经济的财源体系和产业基础。

（1）实施工业“强市战略”，推进工业化进程。工业是城市化和社会进步的助推器，发展特色优势产业，增强城市经济的产业功能，是加速城市化进程的基本途径。围绕工业强市战略，发挥煤炭、电力、建材、造纸、食品、制革及特色农产品加工等产业优势，发展地方特色工业，培植地方财源；加大企业改革改制和资源重组力度，采取拍卖、租赁、产权转让、破产等多种改制转型形式，鼓励有实力的民营企业参与国有企业经营，盘活国有资产；加快产业园区建设，吸引社会资本投资西郊科技工业园、二十里铺工业园项目，扩大和提升地方工业的整体实力。

（2）加快农业产业化进程，壮大特色优势产业。农业产业化是实现经济工业化和城市化的重要途径。农业产业化在加速资本原始积累，推进工业化进程的同时，可以有效地推动农村劳动力的城镇化转移和非农产业就业，为城市发展提供物质、人才资源。重点抓好畜、草、果、菜特色优势产业的发展，扩张基地规模，提升科技含量，实现农业产业化带动城镇化和促进人口转移的经济社会效应。

（3）促进民营经济发展，加快市场主体和市场体系建设，突出城市商贸中心地位。依据城市规划，建设解放路、新民路、南门什字、四中巷、汽车西站等商业中心，改扩建商贸大厦和商业步行街，建立优势产业专业批发市场和便民商贸中心；建立铁路仓储、货运集散经营中心，发展网上交易和电子商务，发挥商贸中心的辐射带动作用；营造发展环境，落实优惠政策，促进民营经济发展，实现民营经济发展的规模突破，使民营经济的发展实现15%以上的年增长目标，为城市经济增加活力。

（4）加快旅游资源开发，促进第三产业发展，使旅游成为城市经济的新兴支柱产业。加快崆峒山国家4A级风景名胜区的建设，促进太统山、明代宝塔、龙泉寺、商周古文化遗址、伏羲文化城、北石窟、王母宫等旅游产业链的延伸；加快崆峒山等旅游景区景点的开发建设，以旅游业带动商贸、交通、信息、餐饮、服务等城市第三产业的发展。

（根据2003年5月《加快平凉城市经济发展和推进城市化进程的战略问题》一文整理）