1．联圩并圩的出现与试点
在20世纪50年代初期农田水利建设过程中，吴江县城厢区南厍乡将39个小圩之间的河港筑坝，联并成8个较大的圩，缩短了堤线，修圩土方从原计划的6万立方米减少到7 000立方米。[17]这可以说是新中国成立后最早的联圩雏形。
此后，为抵御类似1954年的洪灾，提高防洪能力，各地联圩并圩逐步兴起。例如，1955年吴江县城厢、同里、大庙三区将342个小圩合并成46个联圩；1956年又结合灌区建设形成湖滨、长板、团结、城东、安惠、南厍东、南厍西7个联圩。[18]无锡县在1953—1956年期间，先后将原横排圩、泛水圩、团心圩、百家圩、界泾圩、匡家圩、长古弄圩和旺公岸、祠堂岸、安桥岸、西横岸、旺房湾、洼里、满门浜、上场浜、史家湾、冯家宕10处无堤摊田联并成解放大联圩；将犁洋岸、上下尖岸、东西河圩、高圩岸、东洛圩、五大圩、西封岸、成流圩、肖公岸、菱塘圩、黄公岸、浮舟圩、西北圩、新泾滩、姚家圩、村西圩、村前圩、唐大岸、华家圩、刘太圩、南北华岐圩等27只小圩联并成玉北联圩；将祝家尖、东西北堵圩、南堵圩、新四圩等小圩联并成石幢南联圩；将里伶仃岸、外伶仃岸、陈四圩、庄上圩、中圩、上圩6小圩联并成石幢北联圩[19]。吴县从1955年开始，先后在渡村、越溪、胜浦、车坊、湘城、沺泾等乡合并小圩，联建大圩，规模一般在千亩以上，最大的唯亭区胜浦、界浦、亭南3个乡联建的“保家圩”，面积达38 411亩，至1957年建成联圩42只。[20]杭嘉湖等地的联圩并圩也开始兴起。
同期，各县水利部门也选择部分圩区进行联圩并圩和圩内治涝工程的试点。如1955年冬，昆山县水利局对石牌乡进行联圩试点，工程内容有：将原来的7只小圩联并成栏杆联圩，面积2 640亩；在圩内修筑戗岸田埂、集体车基，开挖排水沟系和改装弹子水车等治涝工程；建立两分开（内外分开、高低分开）、一控制（控制内河水位）的管理制度[21]。一定程度上防止了外水倒灌，提高了防洪的能力。常熟的西湾联圩也由县水利局进行试点，并于1956年冬至1957年春实施完成，“工程建成后，经受了当年6月25日至7月9日连续阴雨353．7毫米的考验，强度超过1954年同期，受淹面积却比1954年减少34．9%，稻麦亩产均高于周围农田，曾被华东区摄成片名《征服内涝》的电影”[22]。
2．联圩并圩的全面实施
1958年后在“大跃进”、“人民公社”运动的推动下，太湖流域农田水利建设逐步走向高潮，联圩并圩工程全面推开。江苏的阳澄、淀泖地区是太湖水网圩区最低洼的地区，全区各县都开展了大规模的联圩并圩。如吴江县1958年在八坼公社建成友谊联圩；1959年在太浦河以南地区兴办电力排灌工程，并在平望、黎里、盛泽、坛坵、梅堰、震泽、八都7个公社建成19个联圩，耕地23万亩；1960年又在铜罗、青云、桃源、七都、平望、黎里、八坼、北厍、盛泽、震泽等公社建成17个联圩，耕地16万亩[23]。吴县1958年至1960年，在大搞机电排灌过程中建成联圩22只，使全县联圩总数达64只[24]。昆山、常熟、太仓也纷纷举办联圩并圩工程。至1962年，上述5县已初步建成千亩以上联圩281只，圩田面积176．1万亩，占全县圩田总面积的75．5%，其中万亩以上联圩56只，74．5万亩；5 000亩以上至1万亩联圩83只，58．0万亩；千亩以上至5 000亩联圩142只，43．6万亩（见表8－2）。联圩内电力灌排面积达到117万亩，占联圩耕地的66%，圩内排水从“三车”为主发展到以机电排水为主。[25]然而由于联圩工程一度片面追求高速度，再加之地形复杂，在省际、县际之间产生了一些水利纠纷与矛盾，各县被迫进行了分拆和调整。至1972年年底，5县千亩以上联圩共404个，其中万亩以上大圩30个，5 000亩以上至1万亩大圩104个，1 000亩以上至5 000亩圩270个，圩内耕地184万亩，平均每圩耕地4 554亩。[26]
表8－2 1962年8月昆山等5县已建联圩统计表（面积：万亩）
资料来源：苏州市水利史志编纂委员会编：《苏州水利志》，上海社会科学出版社1997年版，第204页。
20世纪70年代中期后，联圩工程逐步由低洼地区向半高田地区推开。各地以“四分开，两控制”（内外分开、高低分开、灌排分开、水旱分开，控制内河水位、控制地下水位）为原则进行联圩建设。至70年代末，吴县已先后在长桥、枫桥、斜塘、车坊、角直、郭巷、保安等17个公社建圩78只，使全县联圩总数由原来的64只发展到142只，堤防长度从1 569公里缩短到1 325．7公里。[27]据1977年5月调查统计，苏州地区已建半高田联圩85只，控制面积50余万亩。[28]
1983年，昆山开始千东大联圩工程，将吴淞江以南、千灯浦以东24个半高田小圩及部分圩外耕地计15万亩联并成可分可合的大圩。1986年冬又开始进行千西联圩工程。至1987年，湖东水网圩区已建成联圩610个、耕地229万亩，其中低洼田联圩326个、127万亩，半高田联圩284个、102万亩，已全面普及机电灌排。[29]
在上海市郊区，自20世纪50年代末至60年代中期全面开展了圩区建设，实行联圩并圩，采取“大控制小包围”和推广应用管道排水，共联圩并圩117个，圩区范围在2 000亩至3 000亩之间，修建圩区水闸281座，排涝泵站157座。[30]70—80年代又兴建了青（浦）松（江）大包围，其范围位于黄浦江与吴淞江之间，淀山湖、拦路港以东，古沙咀（岗身地带）以西，总面积750平方公里，实施二级控制[31]。
在浙江杭嘉湖地区，20世纪50年代末以来也先后进行了联圩规划与建设。嘉北地区至70年代已建设399只圩子，总水田面积73万亩，堤线缩短2 034公里。80年代，又推行标准较高的中格局方案，计87只圩子，堤线进一步缩短到1 389公里。[32]湖州市1950—1990年建成圩田包围38个，其中万亩以上者4个，0．5万—1．0万亩者1个，0．1万—0．5万亩者15个，0．1万亩以下者18个。[33]据统计，至80年代杭嘉湖地区，共建成圩区3 699个，耕地面积390万亩。[34]
3．联圩的调整和标准化的推行
20世纪80年代末以来，随着农村产业结构的调整、新农村建设的开展、城市化的推进及市区不断向郊区的延伸扩展，太湖流域圩区建设也面临新的局面，尤其是90年代以来发生的洪灾，更是促进了联圩整治和标准化建设的推行。
1991年，太湖流域发生了自1954年以来最大的一场暴雨，其最大30天和60天雨量均超过1931年和1954年，分别达到了491．4毫米和681．2毫米；其最高水位，洮湖为6．11米、宜兴为5．30米、金坛为6．11米、溧阳为6．0米、无锡为4．88米，均超过历史最高水位；滆湖为5．45米、常州为5．53米，也超过1954年水位。这场洪灾使全流域2 000多个圩区被洪水所淹，受灾农田约700万亩，苏锡常地区破圩面积55．5万亩，直接经济损失约110亿元，其中苏州18亿，无锡34亿，常州29亿，镇江6亿，嘉兴6亿，湖州7亿，上海10亿。[35]这次圩区被淹，“可分三种情况：①圩堤不够高被洪水漫溢；[36]圩堤质量不好而溃决；[37]圩区进出口闸门失灵无法挡水。部分圩堤顶高已达到或超过历史最高洪水位，虽挡住了外洪，亦因当地暴雨致涝，排涝能力低的，涝灾更严重”②。
此后1993年、1995年、1996年、1999年均发生了洪水，尤其是1999年的特大洪水“波及流域内包括湖州、嘉兴、杭州、苏州等内的重要城市，大量中小城镇受淹，湖、嘉两市12个县级以上城镇和苏南33个中小城镇都不同程度进水，全流域受灾农田500万亩，倒塌房屋3．8万间，1．75万家厂矿企业停产，公路中断341条次，主要水路长湖申线、申张线、苏申外港线、苏申内港线均有部分断航”③。流域内，“部分圩区圩堤和圩口闸垮塌，仅浙江省破圩895个，受淹圩区面积873平方公里”[38]。圩区排水引起汛期河水高水位，也导致无锡、常州及上海浦东区的部分圩区排水困难，积涝成灾。
系列洪灾表明，过去的联圩并圩虽有一些优点，但由于防洪标准低也还存在严重问题，如圩堤高度、宽度、坡度不足，堤防外坡未建硬质化护岸，未采取有效的绿化措施，圩堤坍塌严重，配套设施老化等。为此，一些圩区从20世纪80年代末开始进行圩区达标工程建设。如嘉湖地区兴建了标准较高的中格局圩区57个，其中嘉兴42个，湖州15个，含667公顷以上的20个，从而使该地区近1／3的圩区修建成“中格局”的高标准圩区。[39]松江区根据“安全、资源、环境”协调发展的要求，对西部地区进行防洪除涝配套工程和低洼圩区达标工程的建设，至2006年，共建成圩区106个，总控制面积5．25万公顷，占全区总面积的86．6%。[40]无锡市于90年代开始圩区达标建设，并于2004年制定了《无锡市2004～2010年万亩圩区达标建设规划》，对圩堤高度、堤顶宽度及路面、圩堤内外坡及护坡、配套建筑物的标准都做了明确规定，计划用7年时间，把全市万亩以上圩区全部建成标准圩区。共加高加固圩堤561．55公里，土方946．1万立方米；外坡硬质护岸489．02公里；绿化526．98公里，植树62．18万棵，种草坪86．23万立方米，修筑硬质路面536．38公里；新建排涝站125座，改造排涝站201座，新建、改造防洪三闸91座。其中2005年，加高加固圩堤124．38公里，土方214．26万立方米；圩堤外坡硬质护岸110．73公里；绿化106．29公里；新建排涝泵站21座，改造排涝泵站39座；新建、改造防洪三闸13座。[41]见表8－3：
流域内其他各地也开展了圩区整治，联圩并圩规模进一步扩大。至1990年年末苏州市已建成联圩782只，圩内耕地272万亩，占圩田总数的94．3%，全市能联并的小圩基本上都已建成联圩（见表8－4）。
同期，整个太湖流域内已建圩区面积达14 541平方公里，占流域面积近40%，占平原面积约60%。其中杭嘉湖区圩区率达67．2%，阳澄淀泖区圩区率为45．5%。[42]对流域的防洪、排涝、生态环境及社会发展等方面产生了重要影响。
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