利益集团的兴起与发展

6.1.2　利益集团的兴起与发展

1.利益集团的兴起与发展过程

在现实的社会生活中，人都离不开特定的政治、经济关系。人是天生的社会动物，也是天生的政治动物。自从有了人类社会，就出现了社会团体；随着人类社会的发展，各种各样的社会团体也不断发展。实践证明，为了维护和实现自己的利益要求，大家组织起来要比个人的力量大得多，效果也好得多。这是因为个人的力量往往是微不足道的，只有集中的力量才能引起社会尤其是政府的重视。这种为实现共同的利益要求而聚合的团体就是利益集团。

作为民主政治体制的组成部分的利益集团，则是到了近现代，随着资本主义生产方式的产生和发展，才得以产生和发展起来，并且已经成为突出的普遍的社会政治现象。

利益集团是资产阶级民主制度的产物，早在18世纪就已经出现了利益集团的雏形，如1787年英国就成立了反对农奴贸易的“废奴组织”。其后，美国、法国也相继出现了利益集团，但数量不多，对社会的影响有限。19世纪30年代，托克维尔访问美国后就曾经指出，美国的社团组织已经成为社会行动的有力工具。1831年由意大利爱国者马尼志所建立的“青年意大利”作为民族主义组织很快遍布欧洲。“女权协会”于1886年在法国成立，推动了全球范围的女权运动。19世纪中叶，随着产业革命的兴起，各种社会矛盾的发展，政府职能的扩大，政府各项法律、政策的制定都会涉及社会上不同人的利益，由此引起人们对政府行为的普遍关注，各种利益集团迅速发展起来，美国的商会、制造商协会，英国的造船联合会、企业协会，法国的制造商协会，日本的经济团都是在这个时期形成的。19世纪末期，大多数工业社会都形成了很有影响力的农业和商业集团组织，同时，工会运动也得到了发展。

进入20世纪，尤其是第二次世界大战以后，由于社会政治、经济、文化的发展，科学技术的进步，各种社会矛盾进一步尖锐化、复杂化，使利益集团在西方各国大量涌现。据统计，在美国，非营利的利益集团，1984年为14726个，到1986年猛增至4万多个。在日本，1986年，各种利益集团的数量不少于33668个，从事集团工作的人数达178541人。^[16]

2.利益集团兴起的原因

可以预见，随着政府对社会政治、经济事务干预的进一步增强，试图通过福利和其他手段重新配置资源和国家财富，利益集团的数量将会越来越多，并且越来越深地卷入公共政策之中，因为作为“建立在法律和权威基础之上具有合法性的政府行为”，公共政策“可能产生积极或消极的影响，成为对一部分人的奖赏或剥夺”。^[17]出于维护或谋求个人利益的动机，具有共同利益基础的人们便可能结合成团体向政府施加压力。“就算是国家的社会、政治和经济生活都实行中央计划体制的情况下，也存在利益集团。”^[18]

利益集团已成为社会政治体系中不可或缺的组成部分。这种状况的发生和发展，是与人类社会生产力的发展、社会利益的多样化、政治权力对于社会生活的影响和作用的增强以及民主制度的建立和发展分不开的。

(1)利益集团的产生和发展是社会生产力发展和社会利益复杂化、多样化的结果。近代以来，随着工业革命和技术革命的发展，人类社会生产力和科学技术水平得到了很大的提高，生产技术的发展一方面使劳动分工和专业化程度大大提高，社会结构日益复杂化，从而使人们的利益多样化。另一方面，随着人们生产能力和生活水平的提高，人们的利益内容又不断丰富，在原有利益的基础上又产生了新的利益要求。为了实现和维护这些形形色色的不同的利益，人们往往结成不同的社会团体，介入政治过程。

(2)利益集团的产生和发展是政治权力在社会生活中的地位和作用大大扩展和加强的结果。政府的政策对社会生活的各个方面具有深远和巨大的影响。政府直接大规模干预经济生活和社会生活，使得政府对于社会生活的作用范围大大扩展，作用程度大大提高，从而使得各社会阶层、集团、行业、区域等把实现自己利益的目光较大程度地投向政治权力和政府的公共政策，从而组织起特定社团，影响公共政策。

(3)利益集团的产生、发展并发挥着日益重要的作用，是以民主政治制度在现代社会普遍建立为背景和条件的。一方面现代民主政治给公民以广泛的政治权利，从而为利益集团的形成和活动提供了可能和条件。另一方面民主政治实行分权制，而权力之间的差异和制衡关系为利益集团寻求有效的影响政治的途径提供了可能性。