利益集团的类型

6.2.1　利益集团的类型

在现代政治生活中，利益集团数目繁多，有大有小，形形色色，分布在政治、经济、军事、艺术、文化、教育、性别种族、宗教、语言等各个领域。为了认识和把握不同的利益集团的性质和特点，人们对其作了诸多分类。对利益集团进行分类，首先涉及分类的标准问题，也就是说采取什么标准，从什么角度对利益团体进行分类，更符合客观事实，更有利于揭示问题的本质，更能有效地进行科学研究，从而全面地把握利益集团的特性和它的实际状况。有学者提出了比较系统的分类，如表6-1所示。

表6-1　利益集团分类^[21]

综观国内外学者对利益集团的分类，我们可以选取利益角度、组织角度、自主性程度等典型维度为划分标准，对利益集团的类型进行更加细致具体的分类。

1.从利益角度划分

既然利益集团是基于其成员具有共同的某一特定的利益而结合的，对利益集团的研究主要是研究它通过何种途径，采取何种手段来得以实现的，那么，对利益集团的分类就应该建立在利益动机、利益内容的区别的基础之上。这种标准成为划分利益集团的主要标志。

(1)群体利益型利益集团

群体利益型利益集团以本集团特定的政治、经济和社会利益的维护和促进为目标，并以特定的政治活动来实现这一目标。它们所维护和寻求的利益内容集中于社会特定成员的特定要求，一般不能涵盖全体社会成员。这一类型又可按其寻求和维护的利益基础不同划分为以下三种类型：

以政治利益为基础的群体利益型利益集团，它以影响政府决策的制定和执行、发挥政治影响力为主要目的。其活动范围广，对立法活动、行政过程、司法过程或者官员的选举和任命等，均有影响。以政治利益为目的的利益集团很多，其中有种族、妇女、军人、宗教等利益集团。如美国的华裔美国公民联盟和种族平等大会，主要是争取在美国政治生活中的地位、个人权利及种族的某些特殊利益。

以经济利益为基础的群体利益型利益集团。这类利益集团的目标就是通过影响政府或其他机关而获得经济上的实惠。西方大多数利益集团就属于这一类，如美国的工商业企业利益集团、劳动利益集团、农业利益集团以及各种专门技术职业利益集团。

以各种特殊性群体利益为基础的群体利益型集团。如美国枪支拥有者利益集团、流产法改革协会、儿童贫穷行动集团、住房集团、消费者协会等临时的或长期的利益集团。

(2)公共利益型利益集团

与群体性利益集团相对的是公共利益型利益集团。寻求、维护公共利益的利益集团一般通过政治活动来实现或促进与全体社会成员相关的公共利益。公共利益组织所关心的不是某项具体的经济利益，而是对整个社会具有普遍影响的问题。虽然在政治学上，公共利益是一个有争议的概念，但是，人们还是能够普遍地承认人类面临的某些共同问题，如生态环境、污染、能源、人类的生活质量等，公共利益型利益集团就是基于这种涉及全社会成员的共同利益而建立的组织，其宗旨在于全社会的成员得到某种利益，而不只是集团中的成员独享这些利益。自第二次世界大战以来，美国的公共利益型利益集团日益增长，成为今天美国社会中一支不容忽视的力量，主要有共同事业组织、妇女选民联盟、环境保护集团、民权组织、大地之友协会、防止虐待儿童协会或各种支援型的救济团体。但比较而言，各国的公共利益型利益集团的影响力要比群体利益型利益集团小。

2.从组织角度划分

美国的加布里埃尔·A.阿尔蒙德等学者从组织的角度，把利益集团划分为四种类型，即非正规性利益集团、非社团性利益集团、机构性利益集团和社团性利益集团。^[22]

(1)非正规性利益集团

非正规性利益集团是指在突发事件中形成的运动性或骚乱性群体，它总是以不满或抗议的形式自发地表现出来。通常表现得快，平息也快。非正规性利益集团的突然形成是因为该社团的成员平时缺乏有力的组织，他们没有通畅的利益表达的渠道。一个突发事件就会引起具有潜在利益要求的人们迅速行动起来。当然，确实有许多骚乱和示威实际上是有组织的集团故意煽动的。但是当一个社会无法通过现存的有组织的集团充分代表自己的利益时，一个偶然事件或一个领袖的出现都可能触发人们积蓄着的不满，并会以难以预料和难以控制的方式突然爆发。虽然“非正规性利益集团并未形成促进本身的利益和保持其联系性的专门角色，但直接的个人作用再加有关他人行动的谣传和消息的报道，为个人提供了短暂的动力和方向”。^[23]世界上许多国家都出现过这样的政治性组织，如20世纪六七十年代美国大学生自发的政治行动，1968年法国大规模的动乱。

(2)非社团性利益集团

非社团性利益集团也没有一个专门的组织，但与非正规性利益集团不同的是，它是建立在共同意识到的种族、语言、宗教、地区和职业基础之上的，也可能是建立在家族关系或血统的基础之上的。由于它以文化和经济利益为连接点，因而比非正规性利益集团具有更多的利益连续性。“非社团性利益集团中特别令人感兴趣的有两类：第一种类型是具有共同的切身利益，但还没有按照社团或机构方式有效组织起来的大型集团。消费者利益集团就是典型实例……第二种类型是较小的、面对面的宗族、血统、经济或种族集团，它们可能避免正式组织，认为那是不必要的、非法的或过于惹人注目的。”^[24]在社会变革时期，这些小型的非社团性利益集团可能是任何新的大型机构间至关重要的联系纽带。

(3)机构性利益集团

机构性利益集团存在于行政机构、立法部门、军队、政党、公司及教会组织之中。由于这些机构中的很多部分本身就属于权力机构，因而，这些机构中的特殊利益要求就特别容易表达出来，并能够较少障碍地得到实现。官僚总是追求扩大自己的影响力，在特定的情况下，行政管理机构就有可能变成维护行业利益甚至个人利益的特殊利益集团；军人总是希望增加国防预算，改进武器装备。机构性利益集团由担任某种正式的制度化职位而形成，如官僚由于担任政府文职而形成官僚集团；军人由于担当国家保卫的特殊任务而形成军人集团。由于利益集团正式的制度和结构，并且受正式制度的约束，所以因制度存在而生成的利益集团不具有严密的组织性。但由于它们直接参与政府决策的过程，所以具有谋取利益的便利。在权威主义和极权主义国家，官僚集团和军人往往是政府的重要支持力量。在民主制度下，来自军事系统、政府部门和代理机构的官僚也发挥着重要的作用。它们制约着由民选产生的政治领袖和政府的决策。例如，法国的国民教育部就曾被指责为“考虑教育利益多于教育政策”的利益集团。阿尔蒙德指出：“机构性利益集团，无论作为整个机构性结构，还是作为次级集团(例如，作为军事机构或作为其中专门的派别)，因为它们的组织基础为其提供了许多资源和接近权力的机会，都很可能是强有力的。”“政府官员通过发现新问题和新政策来扩展其组织的趋势，在全世界都是非常普遍的。”^[25]

(4)社团性利益集团

社团性利益集团是从事利益表达的专门机构，它们是为了表达某些特定集团的目标而专门建立起来的。这种利益集团的组织有一批专职工作人员集中致力于利益表达目标，还制定了表达利益和提出要求的有条理的程序。其主要组织有雇主协会、工会和农业工会等。“在庞大的现代社会中，这类组织是十分普遍的。它们相对具有公开表示目的和提出要求的合法性，它们整个集体代表广泛的利益，因而也能在某种程度上限制以至控制机构性利益集团和非正式的小利益集团的比较隐蔽的行动。”^[26]

雇主协会是企业主为维护他们相同或相近的利益而结成的团体。他们往往具有极强的经济实力，对国家经济、政治生活的影响较大。

工会是西方国家中力量较大的利益集团，在西方国家，一般都存在这种组织，如法国全国性的总工会、英国的职工大会、美国的劳联—产联等组织。除全国性的工会组织外，还有各种独立的产业工会，如法国的印刷业工会等。

农业工会是一种特殊的利益集团，美国的农场主联合会、英国的全国农场主联盟、法国的农业经营联合会等，均属于这类组织。农业工会吸收了雇主组织和工会组织的某些特点，在国家经济政治生活中也起着很大的作用。例如，美国农业工会的力量虽然比不上工会和雇主协会，但它们对政府决策的影响、对自身利益的维护却是十分有效的。

3.从自主性程度来划分

利益集团依据自主性程度，可以分为完全自主的利益集团、依附性的利益集团、相互合作的利益集团。完全自主的利益集团是指在从事政治活动以保护、增进其成员的利益时不依赖于其他政治组织的意志，而是完全独立于其他政治组织之外。依附性的利益集团是指该利益集团的成员或是某一政党的集体成员，或是在组织上接受该政党的领导，其代表的利益从属于其所属政党的利益，其政治活动在一定程度上依赖于其政党的意志。而相互合作的利益集团是指几个利益集团为了实现某些共同的利益而达成一致，在行动上互相支持、互相声援。