在我国现行的户籍制度下,对人口的迁徙和流动进行限制,提高了劳动力的使用成本,高原移民区可出台地方政策及管理办法,降低相关人口迁移的门槛,实现人口的自由流动。建立促进城乡人口合理流动的有效机制,对暂时不具备在城市落户条件的暂住人口,及时办理暂住手续,发放《暂住证》,对遵纪守法、正当经营的流动人口,暂住一定年限后,如本人自愿,可以登记为常住人口,从户籍管理制度上激励移民。
(二)高原区流动人口社会福利保障制度及管理机制
——完善用工合同制度,规范企业用工行为,加大对企业的监督力度,推动其与雇用的外来劳动力签订劳动合同。
——建立流动人口的工伤保险、医疗、养老保险制度。构建高效公平、开放的劳动力市场,将福利与户口“脱钩”,提高流动人口在劳动福利获得上的地位,消除制度歧视。政府可和企业雇主共同出资,有针对性地提高高原移民区流动人口的福利水平。
(三)高原区流动人口子女义务教育管理政策
(1)建立流动儿童入户登记管理制度。加快教育法制建设,把流动儿童的义务教育纳入法制化轨道。
(2)筹措经费,增加对流动儿童义务教育经费的投入。有条件的输入地可在流动人口集中区,建立专门的打工子弟学校,加强对流动人口打工子弟学校的规范管理,促使其达到办学条件标准。
(3)扩大公立学校招生范围,使大部分流动儿童在公办学校就读。规范公立中小学的收费,建立流动儿童义务教育经费的保障机制,减轻流动人口家庭的经济负担,针对高原区移民子弟,由政府补贴一定的费用。
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