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林业发展中存在的问题与对策

时间:2022-10-04 百科知识 版权反馈
【摘要】:当前我国林业的发展状况。这是现代林业发展中存在的比较严重的问题,林业发展水平与林业管理部门的管理水平有着密切的关系。为加快林业发展速度,解决这一问题,政府应加大对林业的资金投入,以及加深对林业的重视程度,帮助林业企业改变经济发展模式,向增加社会效益的方向转型。

相对于我国人口数量来说,我国的森林资源极度匮乏,与我国当前快速发展的经济不相协调。但是,随着我国林业科学技术水平的不断提高,我国林业正慢慢向着支柱型产业的方向发展。现阶段,为了进一步提高我国森林资源的有效利用,促进我国森林资源以及林业的稳步前进,要重视林业技术的改革与创新,通过林业技术进步实现我国林业的可持续发展。

林业是一个国家国民经济增长的基础性产业,而且,林业不仅能支持各项基本建设,而且对于改善人们的生活环境、对于人们的生态文明建设也有着积极的意义。但是,就我国当前的林业发展状况来说,我国的森林资源相对匮乏,林业发展也相对缓慢,这与当前我国高速增长的经济发展速度不相适应。但是,现今不断提升的科学技术水平,对于我国林业的发展有着重要的意义。

科学技术是将生产力有效转化为经济增长的坚实桥梁与基础,其对于促进当前我国林业的快速、稳定发展有着重要的作用。现今,我国林业的技术水平已经逐渐接近世界水平,这不仅提高了我国森林资源的有效利用率,对于我国林业经济的可持续发展也有着重要的意义。因此,要根据我国当前的林业发展状况制定有力的措施,促进我国林业技术的改革与创新,从而实现我国林业的可持续发展。

当前我国林业的发展状况。从我国的森林资源总量来说,我国的森林资源丰富,且木材种类繁多,呈现着多元化的发展趋势。但是,由于我国人口数量众多,丰富的森林资源总量相较于我国的人口数量来说,人均占有的森林资源还是比较贫乏的。同时,当前我国的林业发展中还存在着许多不容忽视的问题。

一、存在的问题

(一)森林资源支持能力弱。尽管我国森林资源总量丰富,但是用总量除以我国的13亿人口数量,森林资源就相对不足了。同时,当前我国森林中树木的质量也在下降,其各项指标都低于世界平均水平。虽然我国森林呈现着多元化的发展趋势,但是还不足以支持当前我国快速发展的经济水平。我国林业发展缓慢,使得当前我国林业中人工林树种单一,其稳定性较差,这又进一步制约了我国林业的发展。

(二)林业体制机制不够健全。从当前我国林业的管理体制来看,不仅管理模式落后,并且运行机制也不够健全,从而使得我国的林业企业经营能力不足,发展缓慢。

(三)资金投入过少。现阶段,我国在发展林业时,并未投入大量的资金,这使得林业发展远远达不到应有的要求。比如资金过少,所有相关的管理设备无法购买或引进,尤其是优秀的林业管理人才流失严重,因此无论林业建设方面,还是林业管理人员的数量方面,迟迟都没有得到有效的缓解,使得我国的林业产品质量不高,造成了严重的浪费。基于此,林业发展对我国的外部经济几乎没有任何的带动作用,不仅使得我国的整体经济发展速度下降,林业产业也迟迟得不到快速的发展,林业经济增长十分缓慢。

(四)没有明确的管理定位。这是现代林业发展中存在的比较严重的问题,林业发展水平与林业管理部门的管理水平有着密切的关系。正常情况下,林业管理部门重点管理的责任应该是林业生产以及经营,但是我国的林业管理部门所承担的责任远不止这些,几乎所有的林业产业涉及的所有的工作都需要进行管理;管理内容太多,而且没有明确的界定,有些管理责任即使不属于该部门管理的范围,但是依然会插手管理,这造成的直接后果就是管理责任不清晰,管理混乱。经过大量的走访调查研究发现,之所以会产生这种普遍的现象,主要是因为管理部门没有明确的林业产业管理定位,所以使得一些林业管理人员没有明确自己的职责,进而导致管理缺位现象或者越位管理现象的出现。

(五)管理方式不符合发展要求。林业发展中包含的内容比较多,营林生产就是其中之一,也是决定林业产业发展水平的重要因素。从整体上看,我国的营林生产在管理方面上,还存在着非常大的问题,其中典型的表现就是成本意识淡薄,过多地重视林业建设,而忽视了成本,有些林业投资并不合时宜,但是却盲目投资,这造成大量浪费的同时,甚至会造成林业发展退步,几乎没有取得任何的实际效益。

(六)法制建设不健全。现代林业的管理与发展离不开法制建设,我国现有的关于林业管理方面的法制法规有《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等等,这些法律法规都对森林作出了保护,要求相关部门以及社会公民要保护森林,不能随意破坏。这些法律法规的办法与实施为林业发展创造了良好的法律条件,但由于社会的迅速发展,这些法律法规已经实施的有一段时间了,现在已经无法与林业发展的实际情况相适应,无法为林业发展创造法律条件,所以亟待修改。

二、优化对策

(一)增加林业产业投入

由于政府对林业产业的投入程度低,导致林业产业中管理人才力量的薄弱,从而影响林业发展速度。为加快林业发展速度,解决这一问题,政府应加大对林业的资金投入,以及加深对林业的重视程度,帮助林业企业改变经济发展模式,向增加社会效益的方向转型。改变经营模式并不是简单的编排经营方案就可以解决的,这需要政府大力扶持,给予有力的各方面的支持,尤其是在资金投入方面不断加

大力度,只有这样,林业产业部门才有能力引进先进的设备,培训优秀人才,从而使林业发展摆脱恶性循环的怪圈,获得良性发展。

(二)相关部门需要明确管理定位

由于林业管理部门对于各部门之间的分工不明,部门之间管理界限模糊不清,因此易产生管理混乱现象。为解决这一现象,相关部门应该对各部门之间管理职责进行明确,让管理人员明白自己的职责范围,避免管理越位的行为发生。同时在组织内建立赏罚分明的激励体制,进一步提高管理人员对于严格执法的积极性。另外,管理部门还需要对管理人员进行必要的管理培训,保证管理人员对管理责任的进一步理解。

(三)创新林业管理方式,引进竞争机制

建立促进林业发展需要的市场机制,去掉墨守陈规的管理方式,在林业管理部门内建立严格的监督体制,保证管理人员严格遵守规范施工。公开管理部门执行事务,以公平公正的原则执行管理章程或规定,增加群众对林业管理部门的信任,并建立赏罚体制,为表现优秀的管理人员提供奖励,为违反规范的管理人员施以处罚,从而促进林业管理良性发展,起到促进林业发展的作用。

(四)加强林业法制建设

林业政策是林业战略理论的实践,林业法规则是林业政策的具体应用。因而,林业政策法规建设只有在先进的林业战略理论指导下,才能使林业活动符合林业客观规律,实现林业高速发展。针对我国现有的森林法中一些冗杂而没有实际意义的法律条例进行简化清理,并结合当前林业建设发展的需求制定符合实际林业发展需求的法律法规。对森林法实施条例修订,细化林业许可制度,细化林业调查规划管理、林业工程建设管理监督、林业职工岗位责任制管理与监督等条文,增加森林公园、自然保护区管理内容,将所有森林公园和所有类型的自然保护区纳入林业管理。

(五)积极运用高新技术,建设现代化林业

在社会发展、时代进步的过程中,林业管理部门应该不断引进先进的林业发展技术,并采用先进的林业技术优化林业管理,增快林业发展速度。与时俱进,将先进的生物科技、信息科技等技术合理应用到林业生产中,全面提高林业生产力和发展速度,加快林业向现代电子化管理的脚步。

(六)深化改革,加强林业基础设施建设

首先我们要通过深化林业的相关改革促进林业的快速发展,使林业逐步走向体系化的发展,运用这样的改革促进林业生产力的显著提高,从而能够更好地体现林业的经济特点以及林业经济管理体制和运行机制;与此同时,加强林业的基础性工作也是整个林业建设的重要部分,这是实现林业可持续发展的重要保障,所以我们必须加强林业的基础设施建设,使我们的林业生产活动具备相应的林火阻隔、救火救灾设施,以及防虫防病害的物质设施和技术装备等各种基本设施建设,从而适应现代林业更大发展的新要求。

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