政治制度的演变

政治制度的演变

西方政治制度的历史演变主要由三个部分组成：（1）希腊、罗马的政治文明；（2）近代西方民主政治的确立和发展（欧美资产阶级代议制的确立和发展）；（3）现代西方政治制度的发展。  

一、古代希腊、罗马的政治文明

（一）古代希腊的民主政治（以雅典为代表）

1、产生条件：

（1）独特的自然地理环境：雅典城邦民主制的形成古代希腊位于爱琴海区域，包括希腊半岛，爱琴海中各岛屿和小亚细亚半岛西部沿海地带。 

（2）城邦制度：城邦制度是古代希腊社会的基本结构。城邦即城市国家，以一个城市为中心，包括附近若干村落。民主，是由希腊语的人民和统治派生出来的。城邦民主制是指城邦国家中全体公民享有平等的权利，行使决定国家大政和参与国家管理的权力的政治制度。雅典民主制是古希腊城邦民主制的典范。   

（3）希腊公民：雅典城邦国家最高权力机关的构成：雅典城邦国家的最高权力机关是公民大会。公民大会对雅典全体年满20岁的男性公民是开放的。国家的法令、政策和一切重大问题都要由公民大会批准，公民大会的决定具有最高的法律效力。作为公民大会常设机构的五百人会议不过是执行公民大会意志的附属机构。

2、发展历程:

（1）奠基：梭伦改革（BC594年）梭伦改革主要有三项重要的内容：1. 在经济上，颁布“解除债负令“。此外还推行一系列发展工商业措施。2. 在社会结构上，以财产而不是按血亲划分社会等级。按新宪法，全体雅典自由民，不论贵族还是平民，一律按财产多寡分为四个等级。3. 在政治上，削弱贵族会议的权力，提升公民大会的作用。意义：它是平民反对贵族寡头斗争的一次胜利。恩格斯认为：它揭开了雅典政治改革的序幕。“而且是以侵犯所有制揭开的”。这样，雅典的城邦制度便加入了一个全新的因素——私有财产。国家公民的权力和义务，是按照它们的地产的多寡来规定，于是，随着有产阶级日益获势力，旧的血缘亲属团体日益遭到排斥，民主制度遭到新的失败。它为奴隶制城邦民主制度的出现奠定了基础。它改革后，分成三个政治派别：平原派，海岸派和山地派。  

（2）确立：克利斯提尼改革（BC506年）公元前508年，平民领袖克里斯提尼当政，进一步推进了雅典的政治改革。改革内容有：1. 以地区原则划分的新选区替代了按氏族部落组成的旧选区。公民权的认定取决于所居村社机构的登记。2. 以五百人会议替代以前的四百人会议，从此为公民大会准备决议，并执行公民大会决议。3. 建立“陶片放逐法”制度。它规定公民大会有权通过投票决定放逐被认为是危害国家的分子。意义：它的政治改革结束了雅典平民反对氏族贵族斗争的长期过程，确立雅典奴隶制城邦民主制，完成了雅典由氏族社会向国家的历史过渡。到伯里克利时代，雅典奴隶主民主政治获得高度的发展。 

（3）鼎盛：伯里克利时代（BC443-BC429年）公元前5世纪,伯利克里主政，雅典民主政治最终确立并达到顶峰，被称为雅典民主政治的“黄金时代” 伯利克里时代民主政治的主要表现：1.所有成年男性公民可以担任几乎一切官职。除十将军以外，各级官职向所有公民开放，并都以抽签方式产生他们也都可以参加公民大会，商定城邦重大事务。2.公民大会是立法机关和最高权力机关。3.五百人议事会（各部落轮流执政）是公民大会常设机构，闭会期间处理日常事务，职能也进一步扩大4.陪审法庭成为最高司法与监察机关。5.为鼓励公民积极参政，向担任公职和参加政治活动的公民发放工资。为吸引公民观赏戏剧。还特意为公民发放 “观剧津贴”。6.剥夺议事会的政治权力。剥夺战神山议事会的政治权力，使之分别归属公民大会、五百人会议和陪审法庭。此后，战神山议事会只审理带有宗教性质的案件和事务。公民大会、陪审法庭和五百人会议摆脱了战神山议事会的牵制，完全成为雅典国家的最高权力机关和执行机构。7.作用限制取得雅典公民身份的范围。公元前451年规定，凡父母双方皆为雅典公民者才能获得雅典公民权 。评价：雅典民主的理论与实践,为近代西方政治制度奠定了最初的基础。民主氛围创造的空间，使雅典在精神文化领域取得了辉煌成就。但是，雅典民主仅限于占城邦人口小部分的男性公民。对妇女、外邦人、广大奴隶而言，民主却是遥不可及。雅典民主只是“成年男性公民当家做主”的政治制度。 

3、评价：

作为古希腊民主的典范，雅典民主制对西方政治制度的发展产生了深远的影响，后世的民主实践可以超过它，但无法绕过它。 

（1）雅典民主制首创的主权在民的原则成为西方民主实践遵循的政治学的基本原理。雅典人的观念中，最高权力属于政治共同体中全体享有政治权利的人，掌握权力的人根据全体的委托行使权力，因此主权在民的这个“民”不是指生活在城邦中的一般民众，而是指享有法定权利和义务的公民。雅典的“公民”和“公民权”的概念非常发达，现代政治学上的公民的含义正是来自雅典。 

（2）现代西方政治制度下国家与社会之间的互动关系主要是通过公民政治参与来实现的，雅典民主制无疑包含了公民政治参与，是最早的经验和启示。第一，雅典民主制的一个内容是：城邦全体公民都有选举权，担任公职。雅典公民轮流执政，雅典公职向所有等级的公民开放，这意味着雅典有广泛的政治参与权，存在着朴素而真实的平等。现代西方公民投票就是一种来自雅典的最古老的参与方式。第二，但是雅典的直接民主是在人口和地域都十分有限的情况下才能实珩，这是它的局限性，现代西方的代议民主制正是对雅典民主经验分析总结的结果。  

（3）雅典民主制崇尚法治，主张法律至上，受全体公民委托行使权力的人必须按照明确的委托行使权力，必须按照明确的法律行使权力。雅典民主制确立的宪法和法律的关系今天仍被视为宪法学的经典，仍有效地指导着政治体制的设计和分工。总而言之，雅典民主制是西方政治制度的活水源头，是西方民主实践的思想摇篮。  

（二）古代罗马的政治文明（以罗马法为代表）

1、来源：

《十二铜表法》（BC449）：罗马最早的成文法是公元前5世纪中期制定的《十二铜表法》（适应于公民内部的，维护债务奴役制的，同时也对贵族的专横和滥用权务进行一定限制的法典。）

2.主要内容：

公民法：罗马公民法这种法律制度由公元前450年开始公布的《十二铜表法》逐渐演变而来，适用于共和国时期的公民，用来调整罗马公民之间的关系。公民法注重形式，程序繁琐，缺乏灵活与变通，内容上侧重于国家事务和法律程序等方面，而涉及个人财产关系等问题的私法规范则不够完善。公民法的实施，使平民的政治、经济和社会地位空前提高，从而极大地激发和调动了他们爱国热情与参政的积极性。 

万民法：万民法主要是通过行政长官或其他高级高吏的司法实践创制而成的，是在各个不同民族的人民扩大贸易交往的基础上发展起来的，具有案例法和商法的特征。 

3.罗马法的实质：

罗马法的实质是私权法，更加倾向于保护私权,个人权利的保护成为罗马法关注的焦点。罗马法对公权与私权的划分体现了对私权的关怀与保护。  

4.罗马法体系最终形成的标志：

《民法大全》的编纂。

5.古罗马政治制度的意义  

首先，古罗马政治制度第一次以“共和国”概念替代“城邦”概念，是国家发展史上的一个重要事件。其次，古罗马共和体制被认为是一种混合政体。混合政体就是结合君主制，贵族制和民主制三种因素的政治形式。波里比阿和西塞罗对罗马共和制的理论总结在西方民主制度建设史上产生了深远的影响。第三，罗马法是古代世界各国法律中内容最丰富，体系最完备，对资本主义法权概念的发展影响最大的法律，是罗马人留给人类的最宝贵的遗产之一。

二、近代西方民主政治的确立与发展

它是从西欧的君主专制制度中孕育、发展起来的。启蒙运动和工业革命促进了西方政治制度的建设和传播、改革，革命和内战则构成了西方政治制度发展的若干重要环节。 

（一）英国议会君主制的产生，议会君主制是以议会为最高立法机关和最高权力机关，君主不直接支配国家政权的政体形式。君主的权力不仅受到宪法的限制，而且还受议会制定的法律以及议会权限的限制。作为政府的内阁由议会产生，它不向君主负责，而向议会负责，君主只履行任命手续。君主是国家的虚位元首，是国家团结统一的象征。 它是英国王权，贵族与资产阶级三大力量长期斗争和妥协的产物。旧贵族与王权的斗争，除了造成国家的割据局面以外，重要的成果《大宪章》（王权有限，法律至上）和议会光荣革命先后通过《权利法案》和《王位继承法》为严格限制国王，枢密院和上院的权力，以及使下院逐步成为权力中心提供了法律保证，在制度上开始了从绝对君主专制向议会君主制的转化。18世纪初以后，英国又逐渐形成国王不参加内阁会议，由国王任命下院多数党领袖出任首相，并组织内阁等一系列宪法惯例。此后，王权日益衰落，议会权力不断提升，到19世纪30年代，议会取得了至高无上的权力，国王丧失了原来的各项实权，成为统而不治的虚君，近代议会君主制终于确立起来。

（二）美国议会总统的建立，美国议会总统制是美国独立战争的直接结果。以新英格兰地区为中心，形成了统一的市场，统一的文化，到18世纪中叶逐渐形成了一个新的民族，即美利坚民族。《印花税法》、《汤森法案》、“波士顿倾茶事件”成为美国独立战争的导火索。1775年4月，独立战争打响。1776年7月4大陆会议通过《独立宣言》，宣告北美各殖民地脱离英国而独立。1777年11月15，大陆会议通过具有宪法性质的《邦联条例》。1781年3月，条例正式生效，美利坚合众国正式诞生。由13个州组成，统称合众国。1781年10月，英战败。1783年9月，英美在巴黎签订和约，英国承认美国独立。1787年宪法，使美国从一个松散的邦联过渡到联邦制国家。 

（三）法国议会共和制的形成，法国1789年7月14日大革命开始了法国资产阶级革命创建自己的政治制度的历史。它最重要的成果是废除封建特权，消灭等级制，颁布了著名的《人权宣言》，1793年雅各宾派政府颁布共和宪法到1814年拿破仑退位，法国历经革命恐怖，热月政变，拿破仑称帝，波帝王朝复辟等事件。

三、现代西方政治制度的发展

1.19世纪中--20世纪初，标志：政党制度形成；文官制度形成；法制与公民权利义务制度建立

2.20世纪初--第二次世界大战，标志：加强军事官僚国家机器；加紧扩军备战；德意日走向法西斯化 

3.第二次世界大战后至今特点：资产阶级民主制进一步完善，公民权利普遍扩大，种族歧视有所减轻，工人有条件参加企业管理，社会福利制度推行；政府权力进一步高度集中，国家军事机器进一步加强。

4.总体特征和主要表现： 1）传统代议制衰落 2）行政集权和民主制形成 3）共同参与民主制