评价标准要从三方面调整

完善政绩考核评价指标

《通知》指出，根据不同地区、不同层级领导班子和领导干部的职责要求，设置各有侧重、各有特色的考核指标，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容。强化约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重。更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核。

专栏

四川绵阳市：建立生态文明建设考核指标体系

2013年7月，绵阳市制定出台了《绵阳市生态文明建设考核指标体系》（以下简称《体系》），明确了各县（市、区）、园区生态文明建设的考核重点和方式，以更好地引导和推动各地科学发展、加快发展，为建设天蓝、地绿、水净、人和的西部经济文化生态强市奠定基础。

《体系》将各县（市、区）划分为平原、丘陵、山区三类进行考核。平原区包括涪城、游仙、江油、安县，丘陵区包括三台、盐亭、梓潼，山区包括北川、平武。针对不同类别的考核重点也不尽相同，平原、丘区突出资源消耗和污染防控，重点体现城镇化、工业化和农产品生产在生态文明建设上的要求；山区突出生态建设和环境保护，重点体现生态效益和社会效益。在考核权重上，《体系》提出将生态文明建设考核纳入整个目标考核体系，并按省上功能区规划对考核权重进行适当调整，平原、丘区、山区和园区分别设定为20%、25%、30%和10%。

《体系》明确了各县（市、区）考核项目、加分项目、扣分项目。考核项目包括建立生态文明建设工作机制、万元工业增加值水耗降低率等22项；加分项目包括生态县（市、区）创建、环保模范城创建、森林城市创建、绿化、区域年内无重大资源破坏和污染事件、流域断面水质提升1级6项；扣分项目包括发生重特大森林火灾、发生重大森林病虫害、发生重大盗砍盗伐林木和盗猎野生动物、发生重大环境污染事件4项。

《体系》还对全市各园区考核重点进行了明确，主要包括万元工业增加值水耗降低率、万元工业增加值能耗降低率等13个考核项目。

资料来源：四川省环境保护厅网站2013年7月15日

竹立家表示，对各省的总体考核，国家应该有一个统一的模板，否则就会比较乱，缺乏标准。可以首先将GDP、环境、教育、医疗卫生、社会安全等多重因素纳入考核体系。考核模板出来以后，各个地方根据本地实际情况，实行权重分。但在具体设置中，可根据各地特点，对每个领域的考核权重做出一定区别。比如像北京等大城市，环境保护的指标考核就应当重一些；而一些经济较为落后的区域，劳动就业、居民收入的指标则可以侧重一些。如此一来有的放矢，让指标更加科学。

刘元春表示，各个地方因地制宜设定不同的考核标准，是一个相对的改进。从各省的功能看，有粮食主产区、工业核心区、生态保护区等，它们对于中国经济社会和谐发展所起到的作用是不一样的，如果千篇一律考核，毫无疑问大家就会追求GDP，这样就会导致出现忽略环境、忽略资源消耗、忽略宜居等重要因素。当前中国已经走过高速扩张、高速发展的时期，调整考核指标事不宜迟。

国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏指出，应该在主体功能区的框架下，按照各个地区功能分区的要求，制定不同的考核指标，有些地方可能需要重点发展经济，经济发展考核指标的权重就要高一些，有的地方应该发展生态，比如青海等地，生态考核的权重就要高一些，还要合理布局社会保障、公共服务等各个方面的考核，适当降低GDP的考核比重，至于降多少可以摸索。

对限制开发区域不再考核地区生产总值

《通知》指出，对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值、工业等指标。对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。对生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核，重点考核扶贫开发成效。国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣指出，这就从考核制度上，给在这些区域工作的干部松了绑，让他们真正对生态环境负起责任来。

据了解，根据“十二五”规划和十八届三中全会《决定》要求，目前全国2787个县中，明确不考核GDP的县有1100多个，其中重点生态功能区600多个，农产品主产区500多个。专家认为，此时制定实施这个《通知》，有利于这些要求的落实。

环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南表示，此次将生态文明建设作为政绩考核的重要指标，总体上是很大进步；就生态考核工作而言，或是一个转折点。专家们认为，不管未来指标如何变化，生态考核进入官员政绩且占有重要比重，应无悬念。

选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄

专家认为，好的政绩考核机制能让那些想干事、肯干事、能干事、干成事的好干部脱颖而出，而用准、用好一个干部，就等同树立一面旗帜，这是中组部改进政绩考核机制的最大意义所在。

《通知》指出，要按照好干部的标准，根据干部的德才素质、工作需要、群众公认等情况综合评价干部，注重选拔自觉坚持和领导科学发展、成绩突出、群众公认的干部。不能简单地把经济增长速度与干部的德、能、勤、绩、廉画等号，将其作为干部提拔任用的依据，作为高配干部或者提高干部职级待遇的依据，作为末位淘汰的依据。

竹立家指出，党的十八届三中全会提出中国改革目标是要实现国家治理现代化，选人用人是其中一个重要内涵。《通知》体现了选人用人思路的转变，提出不以GDP为选人用人的唯一标准，是全面深化改革的具体做法。改变选人用人标准，对以后改革和发展理念的变化很重要，对于改变官员思维方式、为政方式特别是权力行为方式，都有非常积极的意义。

中央组织部负责人指出，强调不简单以GDP论英雄，不是不要GDP了，不是不要经济增长了。我们仍然要牢牢坚持以经济建设为中心，合理的经济增长率一定是要有的，需要防止的是不能把发展简单化为增加生产总值，一味在增长率上进行攀比，以生产总值排名比高低。因此，对干部来说，不是没有发展的压力了，而是压力更大了、要求更高了、任务更重了，由以往单纯比经济总量、比发展速度，转变为比发展质量、发展方式、发展后劲，不再为GDP纠结了，把主要精力放到转方式、调结构、促改革、惠民生上，多做打基础利长远的工作，再也不能搞“政绩工程”“形象工程”，不能靠盲目举债搞投资拉动，不能以高投入、高排放、高污染换取经济增长速度。