创建“和谐四区”

创建经济开发区、产业园区征地拆迁，矿区损坏农田、房屋、挖断水源、污染环境，库区移民安置等，是推进新型工业化、新型城镇化建设和社会发展过程中矛盾纠纷最为集中的敏感地区。瓮安县抓源头治理，深入开展和谐园区、和谐矿区、和谐库区、和谐林区等“和谐四区”创建活动，化解矛盾纠纷，实现“四区”社会稳定，平安和谐，合作共赢，文明进步。

创建和谐园区。以瓮安工业园区为主抓手，县委、县政府出台了《关于开展平安和谐产业园区创建活动的实施意见》，在园区建立领导联系机制、督查指导机制、纪律约束机制，以开展警务、审务、检务、治安防范、纠纷调解、社情民意收集、法律服务、人口管理、应急处突、安全生产、平安建设、安商护商进园区活动为核心，将平安和谐产业园区创建活动推向深入。截至目前，累计调处各类矛盾纠纷358件，成功调处341件，调处成功率达95.25%，惠及群众赔偿补偿金额1093万元，无一例群体性上访。

创建和谐矿区。以万鑫煤矿、青山煤矿等采矿企业聚集区为试点，确定以“矿容整洁、矿工平安、矿风文明、矿区和谐”和“产业和谐、企业发展，管理和谐、安全零事故，文化和谐、诚信守法，人际和谐，矿群一家，矿区群众满意”“四和谐一满意”为主体内容的创建目标，平安和谐矿区创建试点有序开展。

2008年，笔者到矿群矛盾尖锐的玉华乡岩根河村、牛宫村等矿区采访，通往矿山的公路上，村民设置路障阻断公路，立牌贴出告示，轮流值守，堵路阻工。村民抱怨开矿震裂房屋，挖断水源，污染田园，生活艰难，无人做主，上访没用。弹指之间，7年过去，重访矿区，身临其境，顿感“换了人间”!

玉华片区主任彭正华介绍说，中盟磷业有限公司、盛源矿业有限公司瓮安分公司、大信北斗山磷矿、贵州芭田生态工程有限公司、天一矿业有限公司等6家磷化企业在玉华矿区开采，共有15口矿井，年开采量200万吨以上。行政区划调整整合矿产资源和行政资源，原玉华乡矿区划入瓮安经济开发区(银盏镇)，设置玉华片区。2012年行政区划调整前，发生矿群矛盾2000多起。实行区镇合一管理体制，区镇选派熟悉矿区工作、富有群众工作经验的8名干部到片区群众工作中心工作，中心干部一面深入了解矿区群众合理诉求，一面协调矿区相关企业，通过贵阳中介机构评估采矿对矿区群众房屋、水源、耕地、环境造成的影响，特别是引发地质灾害对群众生命安全的影响，由县、镇两级政府出面与相关企业协调，首先解决地质灾害严重的新寨、棉花寨、王家岩等村寨整体搬迁问题，相关企业和县国土资源局共出资2230万元，选择安全地带建集中安置房，招标新建了83283平方米集中安置房，2013年6月30日，按规划图纸设计的整体搬迁安置新村竣工，银盏镇组织地质灾害区86户村民和135户自建房户共575人搬迁入住玉华新村。新村里，建有篮球场、配备有健身器材、安装了太阳能路灯、种植桂花树统一绿化、统一修建花池，修了828米排污沟，企业出资安排人员负责小区卫生，从矿区危房搬迁入新村舒适的环境宽敞的家，村民个个喜笑颜开。

银盏镇组织玉华矿区有地质灾害隐患的86户和135户自建房户搬迁入住玉华新村。新村建有篮球场、安装有健身器材、太阳能路灯、统一绿化和修建花池，从矿区危房搬迁入住新村舒适的环境和宽敞的家，一直尖锐的矿群矛盾得到有效化解。

安置小区的村民生活怎样?走进棉花寨组搬迁户兰财华的新家，他家生活在搬迁户中属于中等水平。兰财华直爽地说:“4口之家，新房176平方米，矿区老家的危房不可比。磷化工一家企业接收我去矿山打工，月收入5000多元，爱人做家政，月收入1500多元，加上养猪、种地，一年总收入6万多元。党委关怀、政府照顾、企业体贴，日子好过。”

矿区收入高的村民生活怎样?彭正华不假思索地说，在矿山搞运输的、经商的，年收入高的超过百万元。他介绍说，片区村民成立了3个运输车队，共有370多台运矿车，为各家企业运矿石、磷渣，有稳定收入，生活富裕起来了。牛宫矿区70%的村民到县城购买了商品房，170多个农民买了小轿车，早上从县城开轿车来矿山开大车运矿，晚上开轿车回县城家中享受城市生活，算得上小康了吧?矿区由采矿企业修路、通水、通电、赔偿耕地损失、负责恢复农田、绿化环境，矿群矛盾98%以上已经化解。

创建和谐库区。县、乡镇党委、政府领导带头身体力行，率领移民、水利等有关部门，深入库区宣传移民政策，引导群众自主安置，做到以人为本，让利于民，为移民办实事，做好事，促进库区和谐搬迁，帮助移民立足水产资源优势，拓宽发展思路，实现经济跨越式发展，移民生活水平、生活质量大幅提升。

江界河镇构皮滩水电站库区移民安置点，遇到暴雨就有山体滑坡危险，每到汛期，镇党委、政府都要及时通过短信发布天气预报，总是提心吊胆，总要赶赴一线指导防汛。

2012年，为确保安置点上20多户移民的生命财产安全，镇党委、政府决定后靠兴建移民安置点，根治地质隐患。镇党委、政府主动争取移民搬迁经费1400多万元，动工兴建后靠移民安置点时，镇党委、政府机关单位40多个干部都到搬迁现场，与移民一起拆窝棚、扛木棒、搬家具，从清早一直干到中午，没顾得上吃饭。移民目睹干部真心实意在为群众办事，50多岁的村民犹和平心里过意不去，主动端来凉粉递给干部，副镇长杨松噙着热泪接过移民的一片心意。村民犹福修当场请全体干部去他家吃饭。

江界河镇党委书记郑南兵说，移民搬迁，靠后安置，要动员群众搬离祖祖辈辈生活习惯的故土，可不是件容易事。2008年以前，构皮滩水电站库区移民与当地党委、政府闹得不可开交，移民曾围困乌江河畔的龙塘乡政府，扣留县乡干部，与以后的和谐拆迁形成鲜明对比。

时任龙塘乡党委书记李飞说，全心全意为人民服务是我们党的宗旨，我们要在对待个人利益上有“宁可民负我，不可我负民”的精神。不管此前有多大的矛盾和困难，只要我们一件一件地帮助移民群众办实事、解难题，最终就会赢得群众的信任和亲近。

江界河镇渡江社区党支部书记皮禄江道出了移民从与政府闹对立转变为和谐搬迁、亲如一家的由来。

从2010年起，县、乡(镇)党委、政府经常深入到移民中了解搬迁遇到的实际困难，帮助寻找新的生产致富门路，帮助解决实际问题。库区逐步形成新的旅游景点，党委、政府动员移民转产，组织发展水上运输业。县委书记龙长春帮扶移民组建船泊运输公司，移民到政府相关部门办理手续一路绿灯。40多户移民购置了快艇，黔南州海事局组织对公司经营、驾驶人员进行专业培训，提高了运输安全保障和服务质量，2010年以来，无一例游客投诉。移民从事水上运输的年收入，由过去从事农业的户均2万多元增加到6万多元，有的购买了面包车。

县、镇党委、政府动员移民新村50多户移民靠水吃水，发展网箱养鱼。水产养殖高投入、高风险，移民缺资金、无技术，县移民局、镇党委、政府帮助引进投资商、解决网箱投资困难，组织移民观摩、学习网箱养鱼技术，成立渔业合作社，帮助打通贵阳、遵义、重庆等地销售渠道，养鱼户收入逐年增加，由过去的2万多元增加到8万多元。

皮禄江感慨地说，我常常推心置腹地开导乡亲们，移民有困难与政府坐下来心平气和地讲，政府是在替移民着想，用行动为移民办实事，谋利益，这是大家亲眼看到的，不要再为搬迁损失几颗粮食与政府闹了，现在日子越过越好，要懂得感恩，移民与政府的矛盾已经消除了。

创建和谐林区。出台了《关于深入开展平安和谐林区创建工作的实施意见》，指导整体推进全县“平安和谐林区”创建工作，确保林区社会和谐稳定和可持续发展。注重统筹经济社会发展与生态环境保护，坚守发展和生态两条底线。落实最严格的环境保护制度。严格执行环境准入和环境影响评价制度，最大限度防范环境风险，严惩环境违法行为，严格招商引资环境保护前置条件。按照国家“十二五”规划开展资源综合利用“双百工程”示范基地建设的精神，每年财政预算1500万元，用于生态环境保护与建设，实施一批重大节能技术改造和示范工程。抓好造林绿化和封山育林、石漠化治理，开展生态县、生态乡、生态村和生态城镇、生态园区创建活动，重点保护好瓮安河流域和集中式人饮水源保护区。落实绿色产业体系建设要求，探索生态产业化、产业生态化，推动绿色循环低碳发展。立足自然生态优势，发展现代高效生态农业;把旅游业作为生态战略产业抓紧抓实，着力打造草塘千年古邑、朱家山国家森林公园、江界河国家级风景名胜区等景区，将生态人文科普旅游业发展成为瓮安战略性支柱产业和人民群众更加满意的绿色服务业。到2016年，全县森林覆盖率可达51%以上，城镇建成区绿化率稳定达到50%以上，建设宜居、宜业、宜游的“三宜瓮安”。

在创建“和谐四区”的同时，启动农村财产损害司法救助和农村大牲畜保险工作，深入开展创建“和谐乡村”活动。县政府拨出专款，县法院制定实施《农村居民财产损害司法救助工作实施方案(试行)》，规范司法救助款的救助对象、范围、标准和程序，对刑事案件中农村特别困难群众的财产损害进行司法救助。按照“公平自愿、手续简便、赔付及时、群众受益”的原则，将事前治安防范与事后保险补偿相结合，将农村家庭财产保险机制引入社会管理体系，启动了“和谐乡村”农村大牲畜保险工作，建立农村大牲畜管理协会，县政府拨付20万元农村大牲畜入保资金，提倡农户自愿投保，每年每户只需交纳20元(其中10元由政府补贴)入保费，对农村家庭牛、马等大牲畜进行登记、入保，若受损理赔，最高可获得1万元的保险保障。瓮安县农村大牲畜管理协会专项基金设专门账户管理，为农民发展大牲畜吃了“定心丸”，促进了和谐乡村建设。