加快推进和谐社区建设

加快推进和谐社区建设

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务。社区是社会的基础，建设和谐社区是构建和谐社会的重要切入点。通过和谐社区的创建，可以使我们的社区经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、环境更加优美、服务功能更加完善、人际关系更加和谐、居民生活更加便利，逐步形成全体居民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面，消除城市社会各种不和谐因素，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，进而促进全省经济建设、文化建设、政治建设和社会建设协调发展。因此，推进和谐社区建设，对于全面落实以人为本的科学发展观，构建社会主义和谐社会具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。

一、进一步提高对和谐社区建设重要性的认识

去年，民政部召开的全国社区建设会议上，李学举部长提出了建设和谐社区的七项目标任务、四项指导原则和五项保证措施，对和谐社区建设具有重要指导意义。去年十二月，省委在金昌市召开了全省社区党建工作座谈会，省委省政府领导作了重要讲话，省委下发了《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，这是指导全省城市社区建设的一个重要文件。为了更好地贯彻落实这些会议精神，我们一定要进一步提高对和谐社区建设重要性的认识。

首先，建设和谐社区是构建和谐社会的需要。随着社会主义市场经济的迅速发展和社会结构的变迁，社区逐步成为各种社会群体的聚集点、各种利益关系的交汇点、各种社会组织的落脚点和党在城市执政的支撑点。社区在满足人民群众需求、调整各种利益关系、化解社会矛盾、维护社会稳定方面，发挥着越来越重要的作用。和谐社区建设，已经成为我们构建社会主义和谐社会不可替代的重要基础。可以说，没有和谐的社区，就不会有和谐的社会。

其次，建设和谐社区是建设文明城市的需要。居民素质高、经济发展、民主充分、文化繁荣、环境优美、人与自然协调发展是文明城市的主要标志。建设文明城市离不开社区的文明与和谐。通过广泛的社会参与，不断提高社区文明、和谐的程度，才能建成文明城市。

第三、建设和谐社区是促进经济发展的需要。一方面，随着经济体制改革和转轨，从政府和企业转移出来的社会管理和服务的功能，需要社会来承接，社区便成为承接这一功能的重要空间。另一方面，我国现在正处在经济快速发展的战略机遇期，同时，也是各类社会矛盾和社会问题的凸显期。社会转型必然要造成利益格局和社会阶层的变化，价值观念和生活方式的变化给人们带来许多不适应。贫富差距引起人们心理不平衡，产生不满情绪，就业、医疗、养老等加大了人们的精神压力，人口流动加快给城市管理带来一系列问题，等等，这些问题加剧了社会矛盾。社会转型时期出现的各种社会矛盾要得到有效化解，影响经济发展的社会问题要得到有效缓解，就要从建设和谐社区入手。

第四，建设和谐社区是改善居民生活质量的需要。随着居民收入的不断提高和生活条件的逐步改善，社区居民对生活质量要求越来越高。我们开展和谐社区建设，就是要发挥社区的自治功能，不断完善社区服务，为提高居民生活质量提供各种服务和便利，增强居民对社区的认同感和归属感，满足社区居民不断增长的物质和文化生活需要。

第五，建设和谐社区是发展基层民主的需要。基层民主是社会主义民主政治的重要内容。社区居民自治，是在基层实行民主的一种最好形式。社区居民通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督参与对社区事务的直接管理，这是国家法律赋予居民的神圣不可侵犯的权利，也是社区事业兴旺发达的表现。我们开展和谐社区建设，就是要把社区居民和驻社区的各类机构组织和动员起来，形成广泛的社会参与机制，实行居民自治，不断推进基层民主政治建设。

总之，新形势新任务要求我们要进一步提高对建设和谐社区重要性的认识，切实增强责任感、使命感和紧迫感，努力把和谐社区建设工作做好。

二、建设和谐社区应突出抓好的几项重点工作

经过5年多的大力推进，我省社区建设工作取得了可喜的成绩，具备了建设和谐社区的条件。首先，社区地位提升了，社区工作受到了社会关注，单位和居民对社区事务越来越关心，居民群众对社区的认同感和归属感逐步增强，社区在城市社会管理中的作用越来越凸显。其次，社区内外关系在逐步理顺，社区的制度不断健全，社区工作出现了良性运行的好势头。第三，社区工作队伍结构有了很大改善，人员素质有了很大提高，社区工作逐步向规范化、专业化、制度化方面发展。第四，社区的软硬件条件逐步改善，社区服务和管理职能逐步增强。第五，各级党委和政府重视社区建设，为社区发展带来了机遇。这些都是我们大力推进和谐社区建设的工作基础和有力条件。但同时我们也要看到，制约我省和谐社区建设的不利因素也不少。少数地方的领导对社区建设重视不够，个别地方社区建设才起步；社区居委会的行政化倾向较突出，自治功能没有得到有效发挥；社区志愿者队伍和中介组织发育不够，社区成员的参与意识、共驻共建意识不强；社区建设投入普遍不足。这些已经成为制约社区建设健康发展的瓶颈。我们通过认真全面的分析研究，认为有必要形成一种共识，那就是和谐社区建设已经成为提升我省城市服务和管理水平的重要基础，成为构建和谐甘肃的重要任务之一。各级民政部门必须向全社会宣传这一共识，积极主动地开展工作。在和谐社区建设中，必须紧密结合甘肃实际，围绕解决困扰社区发展的突出问题，把握重点，强化措施，努力把社区建设的各项任务落到实处。在和谐社区建设中，我认为要突出三个重点工作：

(一)坚持“以人为本”，突出社区服务这个主题

胡锦涛总书记指出，社区服务是社区建设的主题。和谐社区建设必须坚持“以人为本、服务居民”的根本宗旨，始终把满足居民需求、提高生活质量作为社区工作的出发点和落脚点。今年，国务院下发《关于加强和改进社区服务工作的意见》(国发（2006）14号)，再次体现了政府对社区服务工作的高度重视。社区是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。社区建设的基础是群众，目的是为了群众，依靠力量是群众，生命力和源泉也在于群众。坚持“以人为本”的原则，是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是社区工作的特点所决定的，也是民政部门“指导社区服务、推进社区建设”的职能所要求的。因此，我们必须把为民服务作为社区建设的根本出发点和落脚点，突出社区服务这个主题，加强和改进社区服务工作。要在现有基础上，进一步挖掘和整合社区资源，完善服务设施，拓展服务领域，扩展服务内容，创新服务形式，提高服务质量，努力为社区广大居民提供更多更好的服务。要按照国务院《意见》要求，大力推进政府公共服务体系建设。要采取国家、企业、事业单位和民营多渠道投资方式，鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务业务，形成多种所有制共同发展的社区服务新格局，走社会化、市场化、多样化、产业化的新路子。要按照互惠互利、资源共享的原则，积极引导社区内或周边单位将内部食堂、浴池、文体和科教设施等物化资源以及人才资源向社区开放，促进社会资源的有效利用。要加强社区服务网络建设，建起信息服务平台，给居民群众提供便捷、良好的服务。要切实重视公益服务，加大对社区公益事业的投入，重点兴建老年人、残疾人和儿童福利服务设施，逐步建立和完善功能齐全、设施配套的社区福利服务网络。

(二)积极培育和发展社区志愿者队伍和社区中介组织

社区志愿者队伍和中介组织是参与和谐社区建设，实现自我服务和自我管理的重要载体。社区志愿者队伍和中介组织的发育程度，是衡量和谐社区建设水平的重要方面。社区志愿者队伍弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的精神，体现了人与人之间的相互关爱、人与社会之间的相互融合，与构建社会主义和谐社会的本质要求是一致的。社区中介组织是介于政府和社会、政府和企业之间的一种社会组织，具有明显的社会服务、社会沟通、公证鉴定、监督管理、市场调节等服务社会、调节市场、满足城市社会不同层次、不同需求的特殊功能，是沟通政府与社区居民的有效渠道，是提高社区服务组织化程度的有效形式。它可以弥补政府和市场的功能缺失，从而有利于社会资源的整合。要按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的思路，积极培育和发展社区志愿者队伍和各类行业协会等社区中介组织，积极发挥他们在社区服务和管理中反映诉求、调节矛盾、参与管理、规范行为、服务群众的桥梁纽带作用，促进社会公共事务管理的社会化程度，提升社区事务社会化管理的水平，构筑政府机构、社区志愿者和社会组织共同参与的多元化的社区治理体系。

(三)大力开展创建平安社区活动

社区稳定是整个城市社会稳定的基础，居民群众对社会稳定特别是社区安全非常关注。当前，由于社会经济成分、组织形式、利益格局、就业方式的多样化，城市社会管理出现了许多新情况、新问题，其中，失业和下岗职工的就业问题、社会弱势群体和部分职工的生活困难问题、人口老龄化问题、农民工问题、流动人口管理问题等尤为突出，这些都是不稳定不安全因素，这些因素往往要在社区露出苗头。所以说社区是社会稳定的“第一道防线”，没有社区的稳定，就没有社会的稳定。要以创建平安社区为目标，认真落实“一区一警”制度，加强以治保会为主体的群防群治工作，建立健全警民相结合的社区治安防范体系，大力开展社区法制教育、法律咨询和法律援助，做好民事调解工作，及时化解各种不稳定因素，努力把问题解决在萌芽状态。要特别注意做好对刑释解教、吸毒等重点人员的安置和帮教工作，加强未成年人思想道德教育，不断优化青少年健康成长的社会环境。要加强对出租房屋、公共娱乐场所、商业区等重点部位的排查，查禁黄赌毒等社会丑恶现象，为社区居民创造安全的生活环境。要探索外来人口和社区居民相居、相生、相融的有效方式，创建和谐平安社区，维护社会稳定。

三、切实加强对和谐社区建设的组织领导和协调工作

和谐社区建设是一项基础性的系统工程，需要加强组织协调、强化措施，创新思维、整体推进。

（一）要加强组织协调，努力形成合力。几年来，在省委、省政府的重视下，各地党委、政府加强对城市社区建设的领导，为全面推进社区建设提供了组织保证。相关部门在社区建设中做了大量工作，取得了可喜成绩。但也要看到，我省社区建设还不同程度地存在协调不够、配合不力的问题。各级政府一定要把和谐社区建设工作列入重要议事日程，切实抓好组织协调工作，做到思想上高度重视，组织上充分保障，工作上落实到位。民政部门是各级政府具体负责和谐社区建设的职能部门，要充分发挥牵头作用，切实负起责任，加强请示汇报，当好党委政府的参谋助手，继续协调好与有关部门的关系，积极争取他们的支持配合，充分调动各个方面的力量，共同推进和谐社区建设。同时，希望有关部门充分利用社区平台，找准工作结合点和切入点，开展工作。社区居委会和其他自治组织，要进一步发挥组织和服务功能，为和谐社区建设做出新的贡献。

（二）要科学规划，强化措施。对和谐社区建设进行科学规划，是顺利开展工作、实现和谐社区建设目标的重要保障，各地要给予足够重视。要从当地实际出发，结合实施国民经济和社会发展“十一五”规划，认真制定本地区和谐社区建设五年规划和年度计划，努力争取和谐社区建设与当地经济、社会同步发展。要在深入调查、分析研究的基础上，制定针对性和操作性强的工作措施，确保规划落到实处。要在加强社区办公用房、活动场地、信息网络等硬环境建设的同时，更加重视社区组织建设、队伍建设、制度建设以及服务和管理运行机制建设等软环境建设，努力形成“社区是我家、建设靠大家”的共驻共建格局。

（三）要创新思维，突出特色。和谐社区建设是一项崭新的事业，在推进过程中会有许多新情况、新问题需要我们去研究、去解决。所以，我们必须不断地解放思想、转变观念，不断增强改革意识、创新意识和前瞻意识，在工作中开拓创新，在创新中加快发展，在发展中形成特色。创新是社区建设的源泉和灵魂，社区建设的创新包括体制创新、机制创新、理论和实践创新。体制创新就是进一步完善社区组织体系，建立新型的社区管理体制；机制创新就是建立健全和谐社区建设的领导机制和社区工作运行机制；理论和实践创新就是把社区建设的实践与理论很好地结合起来，创造性地开展工作，形成各具特色的发展模式。要十分重视对好的经验和先进典型的培养、总结和推广工作，特别要重视示范单位的创建活动。社区建设的经验和创新来自基层，来自社区建设的实践，来自社区建设示范单位的创造。正是有了这些典型和创造，我们才能不断地解决理论和实践问题，推动社区建设健康发展。

（四）要分类指导，整体推进。我省各地的经济条件和社会发育程度差别很大，每个市县区的城市管理功能和服务需求也各有不同，具体到社区更是千差万别。这就要求我们在推进社区建设过程中，必须从实际出发，因地制宜，分类指导，循序渐进，决不能搞一个模式，搞“一刀切”。各地要针对不同情况的社区，提出不同的要求，使每个社区都有一个具体、明确而且经过努力能够达到的工作目标，扎实有序地推动工作。要根据各自的条件，发挥各自的优势，努力在和谐社区建设的某些方面、某个领域取得突破，创造和总结出具有地方特色的经验和模式。南部和中部一部分欠发达地区的社区，既要量力而行，循序渐进，又要尽力而为，积极进取，绝不能搞“唯条件论”，要扎扎实实从基础工作做起，从群众急需要办的事情做起，争取每年做一件或几件实事，每年有新进步。兰州及河西等条件较好的地区，和谐社区建设工作的起点一定要高，要进一步创新工作思路和工作方法，创造新经验，取得新成果，为全省和谐社区建设做好示范带好头。同时，各地要学习外地经验，积极探索在农村开展社区建设的问题。

摘自2006年9月在全省城市社区建设工作座谈会上的讲话