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加快推进桥头堡现代服务基地建设

时间:2022-06-13 百科知识 版权反馈
【摘要】:加快推进桥头堡现代服务基地建设范璟随着我国新一轮西部大开发的实施以及把云南建成中国面向西南开放的桥头堡,给西双版纳州对外开放带来了新的机遇和挑战。本文拟就加快推进西双版纳桥头堡现代服务基地建设作粗浅探讨。地缘条件使西双版纳州成为我国陆路通往中南半岛的要冲。

加快推进桥头堡现代服务基地建设

范璟

随着我国新一轮西部大开发的实施以及把云南建成中国面向西南开放的桥头堡,给西双版纳州对外开放带来了新的机遇和挑战。本文拟就加快推进西双版纳桥头堡现代服务基地建设作粗浅探讨。

一、西双版纳的区位优势和与周边邻国的友好和谐关系,为把西双版纳建设成为桥头堡现代服务基地奠定坚实的基础

(一)水陆空交通、口岸齐全,区位优势明显

西双版纳傣族自治州地处云南省南端,与老挝、缅甸山水相连,与泰国毗邻,全州国境线长966. 3公里。西双版纳辖景洪市、勐海县、勐腊县,全州共有13个乡(镇)在边境一线。西双版纳与周边国家有源远流长的友好交往关系,民族同源、语言相通、风俗习惯相近,8个民族跨境而居,开展与中南半岛国家的经贸、文化合作与交流条件优越。地缘条件使西双版纳州成为我国陆路通往中南半岛的要冲。发源于青藏高原,一江连六国的黄金水道澜沧江—湄公河纵贯全境,可常年通航250吨的客货轮。建成于1990年的西双版纳机场现已开通21条国内航线和直航泰国曼谷、清迈、清莱及老挝万象、琅勃拉邦的国际航线。州内现有景洪港、磨憨、打洛、西双版纳机场4个水、陆、空国家级口岸及多个边民互市点,可通过水路、陆路、空路直达老、缅、泰、柬、越等国,是全国仅有的水、陆、空一类口岸齐全的自治州。

(二)边境稳定,交往密切

西双版纳自古以来就是中国西南边疆通往东南亚的要冲,是西南茶马古道上的重要通商口岸。改革开放以来,西双版纳州抓住澜沧江—湄公河次区域经济合作的契机,努力开展与周边邻国的工作,恢复、巩固和发展了与周边邻国地方政府的友好合作关系;通过民间交往,促进了国家关系的发展,与老、缅、泰等国各界、各阶层人士建立了友好关系;按照中央的精神,妥善处理边境涉外问题,圆满地完成了国家交给我们的中—老边界勘界和中—缅边界联合检查任务。维护了国家领土主权的完整和人民群众的利益,建立了一条和平、稳定的边界线,为西双版纳州的经济建设和社会发展创造了一个良好的外部环境。

(三)民间外交成效显著,区域合作成效明显,国际形象日趋凸显

按照中央“与邻为善、以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交方针和构建和谐周边的理念,全州外事工作在服从服务于国家总体外交和西双版纳州经济社会发展方面,取得了显著成绩。我州开通两条国际航线,景洪—老缅泰澜沧江—湄公河水上客货运输航线和景洪—老挝万象、南塔、勐赛,勐腊—老挝会晒、丰沙里,勐满—老挝勐新公路客货运线路;开通澜沧江—湄公河水路景洪—金三角—琅勃拉邦旅游专线和打洛—缅甸勐拉—景栋三日游旅游专线(已停) 、打洛—缅甸勐拉一日游(已停) ;与美国奥斯汀市和老挝琅勃拉邦省正式缔结为友好城市,与老挝沙耶武里省、泰国碧差汶府、帕夭府、澳大利亚莫伊拉郡签署了结为友好城市的意向协议,与越南广宁省旅游局签署了友好合作协议,景洪市与老挝波乔省敦蓬县,泰国清莱市、南奔市、南邦市签署了友好协议。勐腊县与老挝波乔省会晒县签署了友好协议。西双版纳职业技术学院、允景洪中学、景洪市职高、勐腊县职中等学校分别与泰国清莱府皇太后大学及老挝国立大学和琅勃拉邦省苏发努冯大学等建立了校际关系。西双版纳利用已有渠道,积极开展与友城的经贸、科技、文化、教育、卫生、体育、旅游、交通、农业等领域的实质性交流与合作。成功举办了第八届和第十届“中老缅泰柬越六国边境地区文化艺术节”、十三届“边交会”、“中国—东盟自由贸易区西双版纳论坛”、“GMS现代物流与投资国际研讨会”、 “经四联”2001年会、 “边境旅游和社区旅游国际研讨会”等,同时,还积极参与省里组织的“昆交会”、“国际旅游节”等各类会展活动,参与组织了“中老缅泰澜沧江—湄公河商船通航典礼”和“中老缅泰柬越六国青年友好之船起航仪式”,并在老挝举办了“西双版纳—琅勃拉邦文化旅游活动周”。20世纪90年代,西双版纳还成功举办了“四国五景”经济合作研讨会、 “西双版纳—泰国清莱投资研讨会”,提升了西双版纳的国际交往能力,树立了良好的国际形象。

深入实施“引进来”与“走出去”相结合的对外开放战略,积极改善环境条件,切实加快对外贸易发展,努力扩大招商引资,推进区域性国际合作,全面加强对外交往,全州外向型经济基本形成,实现了对外贸易持续发展,“走出去”战略取得积极进展,引进外资呈现良好发展态势,区域性国际合作深入务实推进,国际大通道建设进程加快,对外交往进一步拓展,全方位、多层次、宽领域的对外开放格局逐步形成。周边工作卓有成效,睦邻友好合作关系不断加强。创新双边、多边国际合作机制,全面参与中国—东盟自由贸易区和大湄公河次区域经济合作,国际区域合作不断深化,在促进我国与老、缅、泰等国家的关系中,西双版纳州发挥了独特的积极作用。

二、西双版纳与周边邻国地区间机制的建立,为把西双版纳建设成为桥头堡现代服务基地提供了制度保障

(一)建立健全对外联络机制,拓宽合作渠道

西双版纳州在云南—老北、云南—泰北合作机制框架下,紧紧围绕中国—东盟自由贸易区建设、澜沧江—湄公河次区域合作、昆曼南北经济走廊建设,不断谋求、探索和拓宽交流与合作的机遇,先后与泰国、老挝等周边国家的有关地区和部门建立了会商会谈机制。2005年6月,建立西双版纳州—泰国清莱府联络工作组; 2006年2月,建立西双版纳州—泰国移民总局联络工作组; 2009年2月,建立西双版纳州外事办公室—老挝北部五省(南塔省、丰沙里省、波乔省、乌多姆赛省、琅勃拉邦省)外事联络机制; 2010年3月,建立西双版纳州、老挝南塔省、波乔省、琅勃拉邦省、泰国清莱府、清迈府六方合作会议制度和联络官制度。为我州实施“开放活州”和建设桥头堡战略构建了紧密、畅通、有效的对外沟通和协调渠道。

(二)切实办好各种节会、论坛活动,扩大合作平台

2009—2010年,西双版纳州成功举办了2009中国天然纤维论坛、澜沧江—湄公河边境地区足球邀请赛、云南—老北合作会议、2009泰国商品展览会、西双版纳州外办与老北五省外办工作年会、中老泰边境地区六方合作第一次会议、澜沧江—湄公河次区域传统医学研讨会、2010年泼水节暨边交会等一系列重要国际性活动和会议;积极协助有关部门办好中老交通运输年会、中老跨境保护交流年会、南方电网与老北电网联网竣工典礼活动;主动争取并务实高效地配合外交部在我州举办湄公河次区域合作内部工作协调会及第三次中日湄公河次区域政策对话会,强化了国家各部委对西双版纳在参与中国—东盟自由贸易区和澜沧江—湄公河次区域合作中的重要地位及作用的认识,受到外交部高度赞誉。通过成功举办各种节会、论坛,为扩大我州对外合作平台,提升合作层次,为加快建设桥头堡现代服务基地发挥了积极的推动作用。

(三)加快建设互联互通立体通道网,努力推动通关便利化

西双版纳州充分利用位于中国—东盟自由贸易区结合部的地缘优势,积极与缅甸、老挝、泰国相关部门就加快通道建设、通关便利化、提升人流物流信息流、澜沧江—湄公河国际航运航道安全等方面问题进行有效协调和沟通,国际大通道建设和功能发挥取得新成效。2001年6月,中、老、缅、泰四国商船航运协定正式实施,随着上湄公河航道改善工程的完工,澜沧江—湄公河“黄金水道”的通航能力得到显著提高。2008年3月,昆曼公路全线贯通。2010年1月,东方航空公司恢复昆明—景洪—曼谷航线。2010年4月,老挝航空公司正式恢复万象—琅勃拉邦—景洪国际航线。2010年6月,泰国小鹰航空公司(SGA)开通清迈—清莱—景洪国际航线。中老缅泰边境地区互联互通的立体交通网络基本形成。

经西双版纳积极争取,中老两国外交部已批准在景洪市设立老挝驻昆明总领事馆驻景洪代办处,并于2010年9月15日起正式办理签证业务,为进一步促进人员流通和通关便利化起到重要作用。

(四)加强多层次、宽领域的交流与合作,着力营造桥头堡现代服务基地的窗口形象

西双版纳州充分利用地缘优势和人文优势,加强与周边邻国多层次、宽领域交流与合作,促进相互了解与沟通,增进了友谊,为建设桥头堡现代服务基地的窗口形象打下坚实基础,为实施“开放活州”和建设桥头堡现代服务基地创造了良好的外部环境。一是州领导与周边邻国地方领导保持经常性互访,通过高层互访、会谈会晤、洽谈考察等多种形式的交流,有力地推动西双版纳与周边邻国在经贸、投资、旅游、农业、林业、文化、教育、体育、卫生、友城等方面的合作与交流。二是相互支持,积极组织参加国际区域间展会活动。2010年西双版纳边交会首次设立东盟展馆,并邀请老挝、缅甸、泰国、越南客商参展;同时积极组织西双版纳企业前往泰国、老挝参加各类展会活动。三是加强在文化、教育等方面的人文交流,派出文艺团体前往泰国、老挝、越南等国家和地区演出;与老挝、泰国互派留学生和教师交流;与泰国共同举办书画摄影展;与老挝、缅甸合作举办青少年夏(冬)令营等活动。展示了西双版纳优秀的民族文化、经济建设成果和友好合作诚意,提升了西双版纳对外开放的辐射力和影响力。

三、存在的问题

(1)桥头堡战略的重点工作之一是打通印度洋通道,其关键是获得缅甸的合作与支持,因此可预见国家将把更多的政策、项目和资金向中缅方向倾斜。对西双版纳而言,挑战与机遇并存,对缅工作长期以来一直是西双版纳对外工作的“软肋”,与缅甸开展合作与交流相对滞后。主要原因是由于西双版纳中缅边境缅方一侧局势错综复杂,缅中央政府对该地区的政策存在诸多不稳定因素,造成西双版纳难以开展对缅工作,也对西双版纳建设“国际旅游圈”和“边境贸易圈”形成不利因素。

(2)老挝万象、琅勃拉邦、会赛、磨丁等口岸都允许持有效护照的中国公民办理口岸签证,琅勃拉邦省正式致函西双版纳,同意我公民持《中华人民共和国入出境通行证》乘飞机从琅勃拉邦机场口岸入境;泰国全国24个口岸(包含曼谷机场、清迈机场、清莱机场、清盛、清孔、米赛口岸)对中国公民给予办理停留时间不超过15天的口岸签证。但我出入境管理政策规定中国公民需持有效护照而且必须事先办妥前往国签证方能出境,造成出入境人员流通不便,甚至出现倒退现象。如磨憨口岸原实行中国公民持有效护照可出境到老挝磨丁口岸办理签证,现被勒令停办;机场口岸原对境外旅游团队可实行入境补签证,现也停办。

(3)建立“中国磨憨—老挝磨丁经济合作区”,中方政策滞后。2009年6月在景洪召开的云南—老挝北部合作会议上,中老双方已达成共识,尽快建立“中国磨憨—老挝磨丁跨境经济合作区”,老方已批准磨丁为经济特区,而我方仍未获得相应的政策,使该“合作区”迟迟未能启动。

(4)中缅边境停止一日游,对边境地区发展造成了重大影响。自1992年,中缅双方开通了中缅边境一日游,打洛口岸的出境旅游业曾经有过辉煌,拉动了边疆经济建设的发展。2004年打洛口岸人员流量达160万人次,其中游客流量超过88万人次,机动车辆流量21. 6万辆次,进出口货物17. 77万吨。2005年以来,由于国家禁赌专项行动对我境外赌场进行了严厉的打击,打洛口岸停止了中缅边境一日游,西双版纳打洛口岸和缅甸勐拉口岸的旅游业陷入瘫痪,文化交流及边境商贸活动严重萎缩。

(5) 2010年4月,老挝航空公司正式恢复万象—琅勃拉邦—景洪国际航线,同时,从磨憨口岸出境乘车到老挝琅勃拉邦旅游的人数也日益增多,但这两条旅游专线都未经国家旅游局批准,给西双版纳旅行社从空路和陆路正式组团赴琅勃拉邦旅游带来了困难。

(6)昆曼公路已于2008年3月启用,但老方磨丁口岸管理不规范,乱收费的现象时有发生,不利于通关便利化。

(7) 2001年6月,中老缅泰四国澜沧江—湄公河航运启动后,澜沧江—湄公河国际航运得到蓬勃发展,但近年来航运船只遭枪击的事件时有发生,给澜沧江—湄公河航运带来了安全隐患,不利于该条河流上国际航运事业的健康发展,也不利于该河段两岸各国的和平稳定。

(8)出入境管理问题。西双版纳机场、景洪港和打洛口岸均为国家一类口岸,但都没有被授予口岸签证权,与国家实施新一轮西部大开发和桥头堡现代服务基地建设的要求不相适应,不利于实施“走出去”发展战略。

(9)西双版纳综合实力弱,资金、技术、人才匮乏,缺乏竞争力,不能适应和满足桥头堡现代服务基地建设。

四、建议

鉴于西双版纳对外开放的现状和存在的问题,为把西双版纳建成连接中国—东盟的桥头堡现代服务基地,提出如下建议:

(1)州领导择机出访缅甸景栋、大其力、东枝等地,推动对缅工作向腹地纵深发展。探讨与景栋建立友城关系,推动景栋参与合作,建立中老缅泰“四国七方”合作机制,力促建立“金四角经济合作区”,为打造中老缅泰边境地区“国际旅游圈”和“边境贸易圈”搭建平台,为把西双版纳建成连接中国—东盟的桥头堡现代服务基地奠定基础。

(2)加强对缅和对泰工作,联泰促缅的同时,努力争取国家帮助推动昆曼公路西线(R3B线)中国景洪—打洛—缅甸景栋—泰国米赛段公路的扩建,提高公路等级和通车能力,推进形成中、老、缅、泰四国边境地区交通环线,借机打通西双版纳与缅地方政府间往来的瓶颈。

(3)按照“服务全省全国、服务东盟各国、发展西双版纳”的思路,大力宣传和推介西双版纳,重点围绕澜沧江—湄公河航运、昆曼公路客货跨境运输、泛亚铁路中路老挝段建设、投资贸易、通关便利化、“金四角经济合作区”环线旅游合作、中国磨憨—老挝磨丁跨境经济合作区等重点和难点问题进行宣传与呼吁,利用新一轮国家西部大开发的机遇,努力争取国家在政策、资金和项目上的支持,争取更多的国家、省对外合作和援助项目,内外联动,合作实施,推动交通走廊转变为经济走廊。积极争取国家相关部委和省的支持,把高级别、高层次的展览、会议、论坛等活动放在西双版纳举行,争取承办2010年云南—泰北合作会议,不断提升西双版纳软实力和影响力。

(4)充分利用西双版纳对外友好关系资源,适时邀请周边邻国、东盟秘书处、湄公河委员会秘书处和知名企业的高官访问考察西双版纳,多做工作,寻求合作,争取达到以外促内的效果。

(5)加强人文交流。继续与泰国合作办好澜沧江—湄公河流域艺术节,积极组团参加次区域国家举办的各类文化艺术交流活动;支持西双版纳院校与老挝、泰国合作办学,引导开展与缅甸的教育合作;继续支持西双版纳与老挝、缅甸合作举行的中学生夏令营活动,并争取扩大至泰国;办好中老建交50周年青少年交流活动;筹划办好2012年纪念西双版纳—琅勃拉邦省建立友城关系10周年系列活动。

(6)在保持与泰国商务部友好合作的基础上,探索建立与老挝工贸部及缅甸商务部的合作,共同参与举办“边交会”,努力提升合作层次和水平,着力把“边交会”办成次区域合作中较有影响力的国际品牌。

(7)努力推进磨憨—磨丁口岸通关便利化。充分利用西双版纳与老挝的友好关系优势,主动协调沟通老方,配合国家尽快启动中老磨憨—磨丁口岸实施《大湄公河次区域便利客货跨境运输协定》谅解备忘录的谈判,积极争取国家与老方磋商,将磨憨—磨丁口岸列入“一站式通关”试点,并给予政策和资金支持,采取边试验边谈判的方式,尽快推动磨憨—磨丁口岸通关便利化。

(8)构建中老缅泰边境地区跨境旅游圈。西双版纳旅游资源丰富,是中国乃至世界著名的旅游目的地,如再加上老挝琅勃拉邦(世界文化遗产) 、神秘的“金三角”地区和缅甸东北部重镇景栋,形成了一个极具国际竞争力的跨境旅游品牌。应争取国家批准开通中老缅泰“金四角”边境旅游环线并给予旅行证件方面的政策支持。争取批准开通西双版纳—老挝琅勃拉邦的航空和陆路旅游专线,以形成环线旅游,进一步提高竞争力。

(9)出入境方面。

第一,争取国家批准给予持有效护照的外国人在西双版纳磨憨经济开发区内72小时免签证的政策。

第二,争取国家放宽对外国人口岸签证的限制。一是取消团体签证人数5人以上的限制,方便以家庭形式组团的游客。二是为外国人入境就医、探亲访友提供口岸签证政策上的便利。三是为促进中国—东盟自由贸易区建设,建议给予东盟成员国人员口岸签证,凭东盟成员国家的有效护照可获15日以内的旅游签证。

第三,为进一步促进通关便利化,争取国家批准授权景洪港、西双版纳机场、打洛三个国家级(一类)口岸办理口岸签证权。

第四,争取国家批准恢复西双版纳州边境游异地办证。

第五,争取国家批准西双版纳州开展全省出入境证件异地受理办证试点工作。

(10)争取国家批准建立国家级中国磨憨—老挝磨丁跨境经济合作区,并享有特区政策。

磨憨口岸是中老最重要的陆路口岸,昆曼国际大通道和即将开工建设的泛亚铁路中线都从磨憨出境。2009年6月在景洪召开的云南—老挝北部合作会议已达成共识,明确同意建立“中国磨憨—老挝磨丁跨境经济合作区”。老挝已正式批准磨丁为经济特区,并制定了土地、投资、贸易等相关优惠政策。目前建立磨憨—磨丁跨境经济合作区条件已成熟,应尽快争取国家批准磨憨经济区为特区并给予相应政策。

(11)请国家帮助协调老挝、缅甸、泰国共同做好澜沧江—湄公河航运安全工作,促进澜沧江—湄公河水路航运健康发展,保障西双版纳至泰国清盛和老挝琅勃拉邦水路跨境客货运输的安全畅通。

(12)应结合西双版纳综合实力弱,人才匮乏,缺乏竞争力,不能适应和满足桥头堡现代服务基地建设需要的实际,应利用西双版纳位于面向东南亚的澜沧江—湄公河国际航运、空运、泛亚铁路中线和昆曼公路出境前沿,与周边邻国关系密切和谐的优势,加强内引外联工作,引进国内外资金、技术、人才和项目,协调配合西双版纳做好桥头堡现代服务工作,提升西双版纳现代服务基地的国际形象。同时,加强西双版纳涉外窗口从业人员的涉外业务知识培训,以适应西双版纳桥头堡现代服务基地建设的需要。

(范璟,男,傣族,西双版纳州外事办公室副调研员)

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