中国共产党十八届五中全会

我们党要带领13亿多人民全面建成小康社会，必须适应、把握、引领经济发展新常态，创新党领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高党把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，为发展航船定好向、掌好舵。

党的十八届五中全会上，习近平总书记就提高党领导经济社会发展能力提出的新要求，为决胜全面小康社会关键阶段抓好党的建设新的伟大工程注入了新的内涵。

——这是领导力与执行力的相互促进。为发展航船定好向、掌好舵的新要求，让中华巨轮在全面建成小康社会的航程中披荆斩棘、乘风破浪。

再没有什么使命，比引领一个民族走向伟大复兴更加光荣；再没有什么事业，比团结十几亿人民共圆梦想更崇高。在党的领导下，“两个一百年”的壮美蓝图令人向往，“四个全面”战略布局让中华民族伟大复兴的脚步坚毅铿锵。

——这是伟大事业与伟大工程的相互统一。适应新常态、把握新常态、引领新常态的发展自信源自于对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。

90多年的奋斗牺牲、60多年的艰辛探索、30多年的波澜壮阔，党的建设新的伟大工程始终抵御着各种风险和挑战，始终引领着民族复兴的航船向着胜利的彼岸“直挂云帆济沧海”！

一、全面建小康——党把方向盘

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央团结带领全国各族人民在继承中发展、在发展中创新，“四个全面”战略布局经天纬地，“两个一百年”的奋斗目标与中华民族伟大复兴的中国梦相互激荡，党和国家各项事业迎来了新的发展局面：

全面建成小康社会步伐坚实。过去三年，全国农村贫困人口减少了5221万人，贫困地区农民收入增幅连续三年高于全国平均水平，扶贫开发事业取得长足进展。

全面深化改革迈向纵深。从深改元年的全面播种、次第开花，到关键之年的全面发力、纵深推进，两年时间，中央有关部门完成260余项改革任务，改革航船正追梦前行。

全面依法治国深入推进。从设立国家宪法日、推行宪法宣誓制度，到建立政府权力清单制度，再到深入推进司法人员分类管理、司法责任制改革，法治之基越筑越牢。

全面从严治党深得人心。从加强组织建设到健全党内法规，从立起纪律规矩到层层落实责任，从深化反腐斗争到从严管理干部，党的建设逐步向源头治理、防患未然的更深层次挺进。

（一）背负着民族的希望——把好发展战略制定的方向盘

“能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。我们要从全局和战略高度，着眼于最广大人民根本利益，牢牢把握发展方向，及时提出政策措施，不断把发展向前推进。”

作为推进中华民族伟大复兴的中流砥柱和领导核心，历史已经给出了答案，人民已经作出了选择：中国共产党强则社会主义兴，中华民族兴；中国共产党弱则中华民族衰，社会主义亡。

要将全面小康的“路线图”变为“施工图”，顺利实现“十三五”规划提出的目标任务，党的领导是根本政治保证，提高党领导经济社会发展能力是关键要害。

提高决策科学化水平，研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策，这是党在完善领导经济社会发展上的明确要求；坚持党总揽全局、协调各方面，发挥领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制、机制和方式方法，这是党在领导经济社会发展中的重点任务。

中央经济工作会议是全党最高规格的经济会议，它的任务是总结当年的经济工作成绩，分析研判当前国际国内经济情况形式，制定来年宏观经济发展规划。每年会议召开前，中央领导同志都要花费一个月以上时间深入全国各地调研经济政策。

2015年12月18日，中央经济工作会议召开，中共中央总书记习近平出席发表重要讲话，中共中央政治局常委悉数出席。会议就贯彻落实好党的十八届五中全会精神，为“十三五”开好局、起好步提出了明确的发展目标，就推进结构性改革，推动经济持续健康发展作出了明确任务要求。

从党的十八大提出全面建成小康社会的宏伟目标，到十八届三中全会对全面深化改革的“顶层设计”、十八届四中全会对全面依法治国的任务要求再到十八届五中全会对“十三五”规划提出具体建议，党的十八大以来的历次中央全会与每年的中央经济工作会议一道，都是党领导经济社会发展能力的具体体现。

1．突出“加强”和“改善”，把握党领导经济社会发展的主动权

中国革命、建设和改革实践证明，充分发挥党的领导核心作用，是我们战胜风险挑战、不断夺取胜利、实现党的历史使命的关键所在。越是在历史发展的紧要关头，越是在纷繁复杂的形势下，越是要加强和改善党的领导，充分发挥党的领导核心作用。我国正处在全面建成小康社会决胜阶段，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。只有发挥好党的领导核心作用，不断增强战略定力、不断提升战略思维能力、统筹施策能力、抢抓机遇能力、依法执政能力、防控风险能力，进一步提高领导发展的能力和水平，才能够有效应对各种风险和挑战，保持我国经济社会持续健康发展。

2．突出“牵头”和“抓总”，把握党领导经济社会发展的关键环节

党的领导是政治、思想和组织领导的统一。治国理政，党要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，突出“牵头”和“抓总”，关键是要在把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、深化改革、营造良好环境上下功夫。特别是经济发展新常态下，宏观经济环境发生了很大变化，需要研究解决的新情况新问题越来越多，决策难度越来越大，“拍脑袋”不行，“开老方”不行，“越底线”更不行。

3．突出“制度”和“规范”，把握党对经济社会发展的领导权

制度具有全局性、根本性、长期性、稳定性的特征。用制度来界定党领导经济社会发展的职责，用秩序来规范各级党委以及各级党员领导干部的行为，是党领导人民建设社会主义法治国家的必然要求。这就要把党的领导更好地体现到治国理政各方面的制度安排、决策制定、体制运行之中，体现到管理经济社会发展各项事务之中，使党的领导核心作用发挥得更好。

（二）意气风发斗志昂扬——把好引领队伍的方向盘

“我们走在大路上，意气风发斗志昂扬。”这大路是全面建成小康社会的奋进之路，是向着“两个一百年”目标砥砺前行的拼搏之路，是民族复兴的圆梦之路。

党的十八大以来，习近平总书记足迹遍及20多个省区市，念兹在兹的是亿万人民的小康生活，奔波谋划的是落实全面建成小康社会新要求。

“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”进一步凝聚起了全党和广大干部队伍带领群众一道，夺取建成全面小康社会新胜利的信心和决心。

风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。

党的十八大以来，群众路线教育实践活动，“三严三实”专题教育，“两学一做”学习教育，使党进一步把好了引领队伍的方向盘，使党在群众中的威信和形象进一步树立，党心民心进一步凝聚，形成了推动改革发展的强大正能量。

把好引领队伍的方向盘，就要抓紧、抓好、抓实对党员领导干部的共产主义信仰和中国特色社会主义信念的教育，补足精神上的钙。

把好引领队伍的方向盘，就要树立正确的用人导向，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选出来、用起来，把优秀人才用到关键岗位上，不让投机钻营者得逞，不让“老实人”吃亏。

把好引领队伍的方向盘，就要深化干部人事制度改革，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，给想干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励，用发展型干部、建发展型班子，使各级干部真正做到忠诚、干净、担当、实干。

把好引领队伍的方向盘，就要强化干事创业的激励机制，改进完善干部考核评价体系，强化绩效考核，设立目标（绩效）考核奖，鼓励褒奖业绩突出的干部，保护敢担当、勇作为的干部。

把好引领队伍的方向盘，就要注重从基层和艰苦工作岗位选拔干部，提高基层干部待遇。营造风清气正的从政环境，教育引导党员干部践行“三严三实”要求，不断改进工作作风，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。

（三）我们的队伍向太阳——把好各级组织建设的方向盘

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线、方针、政策和各项工作任务的战斗堡垒。加强基层组织建设，关系到巩固党的执政基础，关系到全面建成小康社会的发展进程。

随着改革开放的不断深入，非公经济特别是新型社会组织的不断发展壮大，基层党组织建设也面临着新的挑战。着力扩大党的群众基础和组织基础，成为党的基层组织建设的重要任务。作为“苏南四小龙”之一的江苏昆山，非公经济占据全部经济总量的98%以上。发展实践中，他们理直气壮地在非公企业中大力加强党建工作，实现了“广大工人在哪里，党组织就建到哪里”，“非公经济组织发展到哪里，党的工作就延伸到哪里”，使非公企业党组织成为了职工的政治核心，投资者的政治向导，政府、企业、职工之间的桥梁纽带，维护和发展企业职工利益的重要保障，促进了企业健康发展，维护了社会和谐稳定。

在福建福州，20多年前，他们就在时任福州市委书记的习近平同志的直接倡导下，以建设服务型基层党组织为抓手，在全市党员干部中开展了“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”的活动。20多年始终如一的坚持，20多年服务内涵的不断创新，福州这项工作经验成为全国基层服务型党组织建设典型案例之一，党的基层组织建设也在“四个万家”系列活动中得到了加强。

“互联网发展到哪里，党建就要覆盖到哪里。”面对自媒体时代手机微信的蓬勃兴起，邯郸市委宣传部以理论教育为引领，理论宣讲为切入，及时占领自媒体“制高点”，在全省率先建立了“邯郸理论战线党建微信群”，并将触角向县、乡、村不断延伸。一个“邯郸理论战线党建学习群”，连通着19个县（市、区）的“理论党建微信群”，沟通着400多个乡镇的“党建学习微信群”，贯通着2000多个村级“党员之家微信学习群”，全市4万多名党员干部特别是广大农村党员通过四级微信学习群进行在线交流，收看微信党课、进行理论宣讲、交流学习心得、开展“两学一做”、讨论学习收获。峰峰矿区在四级微信学习群建设上，实现了全区156个农村支部全覆盖，8300余名农村党员在所属党支部入群开展党员活动，占全体农村党员总数的93．8%。利用镇、村党建理论微信学习平台，建立起了互联网上的“e党委”“e支部”：“三会一课”，用微信召集，学习内容和效果用微信直播；党员义务劳动，用微信通知，劳动场景用微信展示；党员思想汇报，用微信传递，心得体会在微信上公开，并由村党组织书记和乡党委领导及时在微信上跟进点评，开辟了农村党建的“掌上阵地”。峰峰矿区西固义乡党委、和村镇党委还通过党建微信群中的学习讨论，创新农村党建工作思路，开展了以“农村党员户挂牌”为内容的党员亮身份、言行受监督、奉献展形象的各类活动，市委宣传部直接派出专人到农村为党员户家庭挂牌，谷驼村党员高海丽说：“门上挂军烈属的牌子光荣，现在党员亮身份，家庭也挂牌，全村百姓都看着挂牌的党员家庭，党员再也不能混同于一般群众，党员家属也不能再随随便便了，既是一种自豪更是一种责任。”峰峰矿区依托“邯郸理论战线党建微信群”开创的“互联网＋党建”的经验也先后多次被中宣部党建网、《河北日报》等中央及省级媒体进行重点宣传推介。

（四）反腐倡廉人心所向——把好纯洁队伍的方向盘

党规党纪挺立在前、“八项规定”高压红线、整饬“四风”利剑出鞘、惩腐肃贪雷霆万钧、群众路线民心所归、“三严三实”践学笃行、“两学一做”全党行动……党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央着眼于“四个全面”战略布局，以全面从严治党这一战略举措为抓手，对党风廉政建设做出了一系列战略部署，党的凝聚力和战斗力不断增强，先进性和纯洁性进一步提升。

“打铁还需自身硬”是我们党的庄严承诺，全面从严治党是我们立下的军令状。

腐败是社会毒瘤，是影响经济社会发展、国家长治久安的致命风险。

民心是最大的政治，正义是最强的力量。

反腐败增强了人民群众对党的信任和支持，人民群众给予了高度评价。

三年多来，惩腐利剑扬眉出鞘，危及党的生命安全的“老虎”纷纷落马，影响党的肌体健康的“群蝇”被拍落在地。三年多来，累计超过14万党员干部因违反八项规定被问责，从贺卡、月饼这样的小事到打翻老虎这样的大事，“从严治党”，铁拳反腐力度空前，政治生态得到重建，党员干部的内心受到涤荡，社会风气得以重塑，全国全社会都感受到了变化，看到了希望。

不破不立，不塞不流，不止不行。

在全面从严治党新常态下，“不敢腐”已初见成效，接下来还要向“不能腐”和“不想腐”迈进。

2015年，中共中央政治局审议通过《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》两大党内法规，以道德为“高线”，以纪律为“底线”，进一步扎紧了管党治党的“笼子”。

治国必先治党，治党离不开制度。党的十八大以来，从创新执纪方式抓早抓小，到修订党内法规明确红线，全面从严治党正朝着无禁区、全覆盖、零容忍的方向坚定迈进。清除了腐败土壤，还要在阳光下翻土、暴晒，才能重塑绿水青山的政治生态。

要严守政治纪律和政治规矩，严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央“八项规定”精神，认真执行“六大纪律”，坚持不懈纠正“四风”，着力解决怠政懒政、不作为乱作为等问题。

要健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为“十三五”发展营造良好政治生态环境。

反腐倡廉建设永远在路上，抓早抓小，把腐败消灭在萌芽状态，把问题解决在基层，是落实好各级党委的党风廉政建设主体责任和纪委监督责任新的实践。

2016年3月21日和4月5日，《人民日报》和《中国纪检监察报》相继以大篇幅版面刊登了邯郸市峰峰矿区把党风廉政建设的主体责任和监督责任向乡镇和农村延伸的工作经验。峰峰矿区以“两延伸、两提高”为抓手，从规范村官手中的“微权力”切入，以维护群众切身利益不被村官“微腐败”所侵害，用承诺、公开、监督、问责四把利剑，清理群众“碗沿”上的苍蝇，受到了上级纪检监察部门的充分肯定。河北省纪委《纪检监察信息摘报》以加按语的形式，专门向全省推介了峰峰经验，新华社还以《内参选编》形式，向中央领导呈报了峰峰矿区的经验。

二、全面建小康——党在领着干

在革命、建设和改革开放不同的历史时期，党都带领全国各族人民为了民族独立和人民解放、国家富强和人民幸福而殚精竭虑，无数的优秀共产党前赴后继，在奏响从胜利走向新的胜利凯歌的同时，也涌现出许多惊天地、泣鬼神的感人事迹。战争年代，党的儿女不惜粉身碎骨，既有狼牙山上面对凶残日寇坚持到最后一刻舍生取义的壮举，也有手举炸药包发出“为了新中国，前进！”的呐喊；建设时期，党的儿女默默奉献，既有“把有限的生命投入到无限的为人民服务中去”的坚定誓言，也有“生也沙丘，死也沙丘，父老生死系”的英雄意气；改革开放的新的伟大革命里，既有“皱纹已和山川连在一起”，本色感动中国的“老阿姨”，也有在“辽宁舰”航母甲板上用生命对“歼15”舰载机和强军梦的托举。

（一）唤起民众千百万——动员人民团结奋斗

2013年10月11日，北京天安门广场，细心的游客发现，广场上的巨幅电子屏上滚动播出着一组系列公益广告——“中国梦·我的梦”。

中国梦，反映了中国人民包括海外同胞、全世界华人的共同心声、共同愿景、共同意志，是凝聚全党和全国人民的最大共识，极大地激发了中国人民发展国家、振兴民族的热情。

“我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。”

中国梦是国家民族的梦，也是每个中国人的梦，归根到底是人民的梦。中国梦、中国道路最终都要落到老百姓的幸福生活上。习近平说，“实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。”

中国梦不仅仅是理想、是目标，也是现实，反映在每个中国人的生活中。中国梦的实现，要体现在解决老百姓关心的一件一件具体事情上。只有这样，才能使人民群众感受到这个梦的好处是真实的、可以实现的，感觉到这个梦和他们有关系，自愿为实现这个梦而付出、去奋斗。由此，这个梦也才能真正成为凝聚人民、激励人民的一个实实在在的奋斗目标。

用中国梦凝聚社会各阶层和海内外中华儿女对未来美好生活追求和向往的最大公约数，用社会主义核心价值观筑牢全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”

放眼新时代的中华大地，共同富裕、公平正义、民主法治、自由平等、清正廉洁、诚信友善、文明和谐、天蓝水净、世界和平……一幅幅咱百姓期盼的美好愿景，正由党的擘力描绘、正由党带领全国各族人民经过不懈努力，已经逐步开始变为现实，不经意间，我们的生活状态已经发生了真实的改变。

新的发展时期，决胜全面建成小康社会的关键阶段，使人民“共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”。

这既是庄严而温暖的承诺，也是亲切而奋进的动员。我们要把对中国梦的追求转化为做好每一项工作的动力，必须继续谦虚谨慎、兢兢业业，不能有丝毫自满，不能有丝毫懈怠。必须脚踏实地，再接再厉，一往无前，继续把中国特色社会主义事业推向前进，继续为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

（二）风流人物看今朝——推进人才强国战略

2016年1月8日，北京人民大会堂。

2015年度国家科学技术奖励大会在这里举行。党和国家领导人习近平等出席大会并向获得国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖和中华人民共和国国际科学技术合作奖的代表颁奖。

这是党中央、国务院连续十五年举办同样的盛会，295个项目荣获各个奖项，来自瑞典、日本、俄罗斯、美国、意大利和荷兰的7名外籍科技专家荣获中华人民共和国国际科学技术合作奖。

科技人才成为明星，科技成就获得重奖，这是国家实施人才强国战略的重要体现。

2013年8月29日，习近平在东软集团（大连）有限公司对年轻人说，全面小康社会靠什么实现？如果走粗放经营的老路，能源资源无法支撑。必须走出一条新路，依靠创新驱动。要发展实体经济，促进信息化、工业化融合。要把人才工作抓好，让人才事业兴旺起来，国家发展靠人才，民族振兴靠人才。

实施人才兴国战略是治国历史经验的科学总结。中华民族历来有爱才、惜才的优良传统。

国际竞争，说到底是人才的竞争。谁拥有更多更好的人才，谁就能在竞争中取得主动，赢得未来。我们要取得人才竞争的主动权，就必须大力实施人才兴国战略，加强和改进人才工作，进一步形成育才、引才、聚才和用才的良好环境与政策优势。

提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会，关键和基础也在于人才。只有实施人才兴国战略，才能使我们党始终保持旺盛的活力，不断提高创造力、凝聚力和战斗力，才能为和谐社会建设提供必要的人才保证和物质基础。

我们要深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。

要推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。

要实施更开放的创新人才引进政策，加大力度引进急需紧缺人才，聚天下英才而用之。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。

要优化人力资本配置，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境，健全有利于人才向基层流动的政策体系。

现在，全国人民都在齐心共筑中国梦，珍惜人才、爱惜人才的环境已经建立，国家复兴的步伐不断加快，全面小康“中国梦”与我们越来越近。

三、全面建小康——坚持党领导

2014年的金秋10月，中国共产党十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这是中国共产党依法治国的宣言，这是建设社会主义法治国家的号角，全面依法治国的大门就此隆隆打开，“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的命题，在中国共产党领导13亿中国人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的征程上，写下了浓墨重彩的时代华章。

（一）治国理政新作为——厉行法治抓在前

道路决定命运，道路开创未来。

习近平总书记深刻指出，全面推进依法治国，必须走对路。

中国应该走一条什么样的法治道路，党的十八届四中全会作出明确回答：

新中国成立六十多年，改革开放三十多年，法治建设取得的成就归结起来就是一条——开辟了中国特色社会主义法治道路。这条道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分。

坚持中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持中国共产党的领导。

从党的十八届三中全会开启全面深化改革的闸门，到党的十八届四中全会高举全面推进依法治国的旗帜，两次全会、两大主题、两份决定，以习近平同志为总书记的党中央治国理政总体战略在时间轴上顺序展开，在逻辑层面环环相扣。

改革是法治的推进器，一系列重大改革举措力透纸背，全面推进依法治国与全面深化改革，如大鹏之两翼，如战车之两轮，共同推动全面建成小康社会奋斗目标顺利实现。

“党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的幸福所系、利益所系。”

“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。”

坚持党的领导与依法治国关系的正本清源，义正辞严地回击了西方敌对势力和国内某些“公知”试图用西方所谓“普世价值”和西方所谓“法治理念”来置疑和挑战党的领导核心作用的不良图谋。

党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。

运筹帷幄见智慧，言出必践显担当。

“全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法治国重大决策部署上来……”

全国各族人民和海内外中华儿女对建设社会主义法治国家充满期待，更满怀信心。

这信心，来源于以习近平同志为总书记的党中央，时时处处以“严”的精神、“实”的作风推动各项工作扎实开展，推动各领域新风扑面，举国上下为之一振。

这信心，来源于以问题为导向、猛药去疴的改革蓝图。立良法以行善治。完善司法管理体制和司法权力运行机制、规范司法行为、加强对司法活动的监督，这一系列举措，为加快建设公正高效权威的社会主义司法制度提供了保障。

这信心，来源于实现建设社会主义法治国家所具有的坚实保障。从建设高素质法治专门队伍到加强法律服务队伍建设再到创新法治人才培养机制，全会决定为建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍描绘的路径清晰可见。

从要求各级领导干部带头遵守法律，到健全党领导依法治国的制度和工作机制；从坚决查处执法犯法、违法用权等行为，到发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，以全面从严治党为引领，为建设社会主义法治国家铸就了坚强领导核心。

……

奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。

随着全面依法治国各项工作举措的深入推进，国家治理领域必然迎来一场广泛而深刻的变革，一个充满生机的法治中国正在向我们走来。

（二）治理能力新气象——社会治理抓在先

国家治理体系，是党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制和法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。

国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。

国家治理体系和治理能力现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。推进国家治理体系和治理能力现代化，社会治理要抓在前面，实现社会治理体系和治理能力的现代化。

建设平安中国，就要完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，就要引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能，就要推进政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

加强社会治理基础制度建设，就要发挥各级基层党组织的作用，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

完善社会治安综合治理体制机制，同样要发挥各级党组织的作用，以信息化为支撑，加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。

牢固树立安全发展观念，更要发挥各级党组织的作用，始终坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，才能坚决遏制重特大安全事故频发势头，切实维护人民生命财产安全。

贯彻总体国家安全观，要发挥各级党组织的作用，实施国家安全战略，落实重点领域国家安全政策，完善国家安全审查制度，完善国家安全法治，建立国家安全体系。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

1929年12月，在中国革命最为艰苦的岁月，史称“古田会议”的红四军第九次代表大会在福建上杭召开，第一次确立了“党指挥枪”的人民军队的建军基本原则，党对中国革命特别是对人民军队的绝对领导地位就此奠定，中国革命从此开启了由胜利走向新的胜利壮美诗篇。

85年后的金秋10月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在古田会议旧址主持召开了全军政治工作会议，党对人民军队的绝对领导，党对全面建成小康社会的坚强领导，党对实现中华民族伟大复兴的坚定领导，党对中国特色社会主义伟大事业的卓越领导，就在这次“新古田会议”上清晰地表达出来，响彻中华大地，宣告四海寰宇。

民族和人民有这样坚强的领导核心，决胜全面建成小康社会的美好未来也必将“风展红旗如画”！