要建立健全分配和运营监管机制

(1) 加快建设城镇个人住房信息系统。居民现有住房状况等信息，是房地产调控、保障房建设和分配的基础，能够降低交易成本，有助于市场机制更好地发挥效能。2011年1月，国务院常务会议天研究加快城镇个人住房信息系统建设。目前，全国40个重点城市个人住房信息系统联网已取得实质性进展。在此基础上，将继续加大推进力度，到2013年底将形成覆盖全国的城镇个人住房信息系统。

在各地“房叔”、“房婶”、“房多多”屡遭“人肉”、频繁曝光之际，江苏、福建和广东等地一些城市出台新规，要求房管部门严控“以人查房”。这些新规大都被冠之以“规范个人住房信息查询使用”、“维护房地产市场秩序”之类的冠冕，却留给公众意图保护“贪官”、欲盖弥彰的印象。网民借助个人住房信息查询系统的技术力量，仅凭一组姓名和身份证号，就揪出一串龚爱爱式的“房多多”，但这种“胜利”很快被地方政府“新规”所屏蔽。

作为“十二五”规划立项的“国家信息化重大工程建设项目”，个人住房信息系统建设对于加强和改善房地产市场宏观调控、提升社会管理水平意义重大。就理论层面而言，个人住房信息系统有助于实现多重经济和社会管理职能。比如加强和改善房地产市场调控，提高政策制定的科学性和执行的精准度。在北京(楼盘)、杭州(楼盘)等一些个人住房信息系统较为健全的城市，目前正在执行的多项房地产管理措施，均需仰仗个人住房信息系统。

此外，个人住房信息系统一旦实现全国联网，还能对个人名下住房财产一览无余。但这一点却逐渐沦为贪官的噩梦。“房叔”、“房婶”的遭遇告诉他们，只要轻点几下鼠标，其命运轨迹就有可能发生改变。

就文化传统而言，中国绝大部分居民都不希望自己的住房信息透明化。因为在市场经济条件下，住房是家庭的重要财产，大部分人认为这属于重要的私人信息，不愿意与其他人分享。很多人担心，个人住房信息如果使用、管理不当，很可能被当成私人信息公开买卖，成为不法分子违法犯罪的目标指示器。

正因如此，一直以来，住房信息查询对公民隐私保护都有明确规定。政府部门明确个人住房信息系统的使用范围，制定专门的信息查询安全法规，以保证信息绝对安全，也有据可依。

但不应该忽视的一个问题是，个人隐私与官员财产，虽然同装在个人住房信息系统的一个“篮子”里，却是性质截然不同的两种“蛋”。随着近年政府信息公开进程的加快，舆论越来越倾向于将官员的房产信息纳入事关公共利益的范畴，而非一般意义上的个人隐私。

2012年初，住建部曾将推动40个城市个人住房信息联网作为一项年度任务提出，并计划当年6月底前完成。但时至今日，联网仍旧是一纸空文。实际上，近几年来，住建部一直在力推此事，但却一再受挫。

原因恐怕在于，一些地方官员对“个人住房信息联网后要拿来干什么”心里没底。他们担心，一旦失去对这个系统的掌控，就可能令其变成对付自己的反腐“利器”。也正因如此，虽然这套系统的查询功能越来越强大，但却被一些地方政府用“新规”封锁进了保险箱。

由此留下一个耐人寻味的问题：个人住房信息系统该由谁来用、怎么用？这显然是一个更值得研究的课题。

对于保障性住房，一是规范准入审核，根据当地经济社会发展水平、居民收入、住房状况，合理确定保障对象住房困难、家庭收入(财产)的具体标准，定期调整并向社会公布。二是严格租赁管理，经审核符合条件的家庭，应当在合理的轮候期内安排保障性住房。三是加强使用管理，建立住房保障管理信息系统，完善保障性住房和保障对象档案，动态监测住房保障对象家庭人口、住房和经济状况变化情况，充分发挥社会监督作用。四是健全退出机制，廉租住房、公共租赁住房承租人经济状况改善，或通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合相应的住房保障条件的，应当在规定期限内腾退。五是改善房地产市场调控，把保障基本住房、稳定房价和加强市场监管纳入各地经济社会发展的工作目标，规范房地产市场秩序，促进房地产市场健康稳定发展。

(2) 完善住房税收政策。税收是房地产市场调控的重要工具，有利于引导市场供求关系，抑制住房资源不合理占用，防止住房空置，促进房地产市场稳定健康发展。

2011年1月28日，重庆和上海作为全国首批试点城市，开始征收房产税。调查显示，房产税实施后，重庆主城区多数高档商品住房项目访客量下降30％～50％，部分购房者改变了买大房、买高档房的消费倾向。上海对城市中心区域设置税率0.6％，周边区域税率为0.4％，这一差距使得很多成交量被引流到周边区域。一年多来，房产税成效已开始逐步显现，对抑制高端住房消费和房价过快上涨势头、优化住房供应结构起到了积极作用。

2013年调控与之前的政策一脉相承，核心内容仍是强调“抑制投机投资性需求，满足合理住房需求”。这次政策力度明显比以前加大，要求也是按从严、从紧、从高提出的。政府希望通过加大控制投机性需求，来抑制房价反弹趋势，调整目前比较强烈的房价上涨预期，防止房价大幅上涨。新政策出台后，二手房市场会出现暂时波动，特别是二手房交易规模较大的一线城市和部分二线城市。刚开始，大家因为恐慌，争相交易，导致交易量上升，后续随着政策落实，会出现观望，成交会下降。但短期看，成交量的变动将大于价格的变化。房产转让过程的税收本该由卖方承担，会不会直接或变相转嫁给买方，主要取决于当地市场的供求关系。当供应短缺时，一般由卖方决定价格，税较容易转嫁，相反则难以转嫁。如果分析一下我国目前的住房市场，可以发现，大部分城市的房产交易仍是以新房交易为主，且新房供应量充足，二手房市场规模较小，转嫁的风险有限。但在一线城市二手房的规模与新房相当，且由于城市规模大，二手房所处的位置优越，供给有刚性，所以就相对容易转嫁。

(3) 健全相关法律法规。市场经济是法治经济，房地产市场长期健康发展，需要健全的法律制度。要适时将实践证明行之有效的、能够长期适用的政策上升为法律。同时，结合经济社会发展中的新情况、新问题，及时修订已出台的法律法规。目前，《城市房地产管理法》修改草案征求意见稿已经完成，《基本住房保障条例》也已开始起草。