建立健全运行机制

根据国际惯例，中蒙俄国际次区域文化旅游合作运行机制主要涉及交通、投融资、免签、信息共享等方面的便利化，最终目标就是要实现次区域无障碍旅游。

1.旅游交通的便利化

交通是次区域文化旅游合作的基础，推进旅游交通的便利化，既要重视硬件的建设，也要强调软件的完善，以建立区域铁路联盟为契机，推动次区域综合运输体系建设，加快通关便利化，提升软件联通水平④。要积极推进“两山”铁路，即中蒙乔巴山至阿尔山的铁路建设。强化中蒙铁路通道，积极支持扎门乌德至苏赫巴托尔的中蒙铁路复线建设。开通“万里茶道”满洲里—西伯利亚号赴俄旅游专列、“草原之星”赴蒙古国旅游专列，推动呼和浩特—伊尔库茨克旅游包机工作，打通内蒙古中西部赴俄旅游通道。支持旅行社开发呼和浩特—乌兰巴托—乌兰乌德—伊尔库茨克跨中俄蒙三国旅游线路；创建分别从策克、二连浩特、满洲里出入境的两条中俄蒙自驾游大环线，创建室韦—黑山头、满洲里—阿日哈沙特、额布都格—阿尔山、满都拉—甘其毛都等区域自驾游小环线。同时要借鉴《大湄公河次区域便利客货跨境运输协定》实施经验，研究中俄蒙国际次区域文化旅游合作方面的运输协定。

2.投融资的便利化，优化投资环境

实现资金流动和结算方式便利化，开展跨境贸易本币结算试点，扩大本币直接兑换规模，积极探索在中蒙俄国际次区域建立人民币为中心的货币结算体系。加大政府资金支持和金融扶持力度，探索通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。鼓励有实力的旅游企业“走出去”发展，采取直接投资包括合资、独资、并购等方式进入更深层次的合作。鼓励有条件、有实力的国内旅游企业到中国公民出境旅游目的地的主要国家和地区，投资收购、建设、管理宾馆、饭店和景区、景点等旅游设施。

3.公共服务的便利化

完善文化旅游公共信息服务，整合中蒙俄国际次区域各城市游客接待、信息咨询、旅游集散、旅游投诉等多种服务功能，建立跨境文化旅游信息发布、旅游目的地风险提示制度，探索跨境智慧旅游大数据平台建设，支持跨境文化旅游电商发展。为保障游客合法权益,建立中蒙俄国际次区域国际旅游联合投诉中心，联合打击损害游客合法权益和扰乱市场秩序的行为，维护次区域文化旅游市场的信誉。

4.改革、创新管理方式

通过与俄蒙相邻地区互设代表处，推进签署旅游协定，实现团队免签，突破车辆往来限制，灵活选择出入境口岸等办法，提高出入境旅游服务水平。

总之，国际次区域由于更容易建立和发展起来，成为当下我们处理双边和多边国际关系的重要战略方向，国内外的学者、专家对其进行了详细的阐述，为我们进一步研究提供了一般方法论的指导。但是由于建立国际次区域的影响因素各不相同，这就需要我们进行针对性分析，而不能一概而论。文章具体探讨了中蒙俄国际次区域文化旅游合作的现状、条件、动力、机制等问题，提出了自己一些观点，但就合作的一体化和合作模式等方面还需要深入研究。

注释：

①这里的自发是指在国际次区域的合作中，通过多边政府的行为，促进生产要素在次区域内自由化的流动。

②中共首提“人类命运共同体”，倡导和平发展共同发展，人民网，2013年4月7日。

③2011年《中国的和平发展》白皮书提出。

④国务院总理李克强在曼谷出席大湄公河次区域经济合作第五次领导人会议开幕式上的讲话。

作者简介：

李彪，内蒙古财经大学讲师、博士。