健全市场运行机制

市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循市场规律。深化生态文明体制改革，也应当充分发挥市场在环境资源配置中的决定性作用。

13.5.1　试行排污权交易制度

排污权交易是指在污染物排放总量控制指标确定的条件下，利用市场机制，建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制，从而达到减少排放量、保护环境的目的。平谷区必须在总量控制、尽快削减总量的前提下才能开展交易，具体要健全以下方面：

一是科学核定平谷区内的排污总量。开展污染源普查，全面掌握全区各类污染源的数量、行业和分布，了解主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，根据环境质量标准、环境容量现状、污染源情况、经济发展状况、生态功能区划要求等因素缜密考虑，科学核定区域内排污总量，以确保排污权交易顺利开展。

二是制定排污权交易办法。根据实际情况，参考国内外排污权交易的成功经验，尽快出台平谷区主要污染物排污权交易办法实施细则，进一步明确排污权有偿取得方式等。在办法中应对排污总量控制的目标、总量设计、调查和监测、总量分布、适用程序等做出更加明确的规定，并通过建立排污权交易市场，规范初始排污权的分配。

三是建立和完善排污权交易的政策调控体系：首先要利用税收、信贷等手段对排污权市场进行必要的宏观调控；其次要将排污权作为资产进入企业的资产负债表，纳入企业的财务核算；最后要对排污权交易给予一定的优惠政策，以鼓励企业参与排污权交易。

四是逐步提高排污费收费标准，改变违法成本低于守法或治理成本问题，促使企业参与排污权交易。首先要提高区域环境容量范围内排污的排污费征收标准，至少使排污费征收标准不低于排污权交易价格；其次要进一步采取“总量控制”的管理策略，严格禁止企业超过区域环境容量的排污行为，促使企业只能通过到排污权二级市场上购买，才可以多排污。结合平谷实际实行减量化交易，即“买二用一”，企业必须购买2个单位的排污权才能获得1个单位的排污权。

13.5.2　试行林业碳汇交易制度

碳交易及碳汇交易都是基于《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》对各国分配二氧化碳排放指标的规定，创设出来的一种虚拟交易，现推广到一个国家乃至一个区域内的虚拟交易。碳汇交易应该由5个环节组成，包括生产标准、计量碳汇的标准、认证标准（即检查验收的标准）、交易的规则和交易的标准。森林是陆地最主要的碳汇，平谷区多年来一直致力于植树造林工程和退耕还林工作，2013年全区森林覆盖率达65.48%，林木绿化率达69.71%，林地吸收固碳能力显著提高。重点要做好以下工作：

一是搞好碳排放总量控制体系建设。要摸清林业碳汇的家底，开展碳汇计量监测。即森林、乔灌草存量，以及每年增量等情况。根据各乡镇的实际情况，制定碳排放量限额与节能减排目标，并本着企业自愿设计、自愿确定目标和自愿参与交易的原则，先行签署具有一定约束力的减排协议。

二是围绕碳汇交易环节进一步完善金融机构服务体系。银行在落实国家绿色信贷政策时，可将业务范围从单一的授信领域扩展到中间服务业务上，包括与“碳排放”相关的本外币理财产品以及国际结算服务等，做专业“低碳银行”。保险公司等其他非金融机构也应积极参与到低碳保险业务中，设计并提供以碳排放权为交易对象的信用担保、建立碳基金作为融资渠道，开发清洁发展机制碳交付保证、排放交易保险及开发巨灾保险等。资产投资公司可尝试发展低碳投资业务，开发气候变化领域资产及碳减排领域的投资银行或资产管理业务。

三是推动企业作为碳汇交易市场的主体作用。碳汇交易市场能否发挥既定功能还要取决于企业在其中的功能发挥。积极创新机制鼓励企业，尤其是大型高耗能、高碳放企业参与到碳汇交易市场中来，通过培训和扶持等方式，与其实现信息和资源共享，帮助其引进碳汇交易方面的人才，开展碳汇交易业务，督促企业围绕碳汇交易进行动态经营。

13.5.3　完善农村产权交易服务中心

促进农村生产要素流动和优化配置，增加农民收入，2010年12月8日，北京市平谷区农村产权交易服务中心、北京农村产权交易所平谷办事处正式挂牌成立，标志着平谷区农村产权交易进入了一个新的发展阶段。产权交易服务中心要进一步充分发挥市场调节功能，通过提供交易场所、信息发布、组织交易、咨询策划及其他投融资配套服务，在平谷区范围内组织开展农村土地承包经营权、农业生产经营组织持有的股权及实物资产、涉农知识产权、农业生产资料等的流转交易以及农村重大经济事项的招投标，发现和形成平谷区农村各类要素的市场价格，并通过规范农村各类生产要素有序流动，促进农村资源优化配置，促进城乡统筹协调发展、构建城乡经济社会一体化新格局。要进一步加强农村集体资产管理、保护农民合法权益、提高农村集体资产经营效益；要杜绝农村产权交易过程中腐败行为，促进农村党风廉政建设、密切党群、干群关系；要重点加强对农村土地产权交易流程合规及信息公开的监督、指导并引导农村土地产权交易遵守土地制度及政策、依法对农村土地产权交易的违规行为进行处罚。为平谷区乃至北京市推进农村产权制度改革、加快城乡一体化进程、建设都市型现代农业做出努力。

13.5.4　推行环境污染第三方治理

污染治理引入第三方，本质是通过市场机制的引入，把排污者的直接责任转化为间接的经济责任，由具体承担治理任务的中介机构集中资金投入，建立治理经营实体，实行社会化有偿服务、管理和运行。以第三方治理为突破口，把市场机制引入环境污染治理，推行治污集约化、产权多元化、运营市场化，将使环境保护工作呈现勃勃生机，展示出环境保护未来发展的趋势。

环境污染第三方治理主要有两种运作模式：一种是适用于新建、扩建项目的“委托治理服务”型。排污企业以签订治理合同的方式，委托环境服务公司对新建、扩建的污染治理设施进行融资建设、运营管理、维护及升级改造，并按照合同约定支付污染治理费用。在合同期内，环境服务公司通过第三方运营确保达到合同约定的减排要求，并承担相应的法律责任。另一种是适用于已建成项目的“托管运营服务”型。排污企业以签订托管运营合同的方式，委托环境服务公司对已建的污染治理设施进行运营管理、维护升级改造等，并按照合同约定支付托管运营费用。在合同期内，环境服务公司通过第三方运营确保达到合同约定的污染减排要求，并承担相应的法律责任。两种模式的区别在于环境服务公司是否拥有治污设施的产权。前者拥有或者部分拥有产权，后者不拥有产权，只接受排污企业托管，负责其治污设施运营管理。