健全区域市场体系,加速要素市场整合与创新

三、健全区域市场体系,加速要素市场整合与创新

(一)完善区内市场制度,健全区域市场体系

在振兴东北老工业基地的过程中,大力发展和积极引导非公有制经济特别是民营经济的发展,是增强地区经济发展后劲和活力的关键因素。在地方经济的招商引资上,不应该对中小型的民营企业采取歧视性的政策和态度,实施“非国民待遇”。据有关调查,国有企业准入的八十多个领域中,外资企业可以进入六十多个,而国内非国有企业只能进入约四十个,这种不合理的差别待遇使国内民营企业的投资空间不断受到挤压,生存环境越来越严峻。跨国性的大公司以及行业的龙头企业对地区经济的带动作用是毋庸置疑的,但我们必须清楚地看到,保持企业大中小的适度比例才是保持地区经济活力持续发挥,以及解决地方就业与失业问题的合理途径。只有大中小企业保持密切的技术协作与产业关联,才能发挥地方产业群的规模效应与集聚效应,才能发挥比较优势,实现地区产业的错位发展以及市场经济结构的良性发展。这在国有企业比重较大,规模优势明显,外资企业又比较强的情况下,是振兴与发展东北老工业基地市场经济结构的长远战略,是塑造市场经济新格局的必要手段。因此,应该对国内民营企业的发展给予足够的发展空间,发挥其在市场经济中的积极作用。

(二)建立公平、有序竞争环境,完善区域市场秩序

要消除各种制度性的障碍,放宽市场准入门槛,扩大民间投资,鼓励和引导民营资本进入基础产业、基础设施、公用事业、经营性文化产业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域,依法保护民间资本的投资权益。加大对民营企业在财政、税收以及金融方面的支持力度,鼓励民营企业设立商业性、互助性的担保机构,为民营企业上市融资创造必要的条件。省市等财政部门应适当安排一定的扶持资金,鼓励民营企业向专、精、优、特、新等方向发展。

采取合理的政策和措施,鼓励民营企业通过租赁、参股、控股、兼并、收购等方式,积极参与国有、集体企业产权制度的改革,盘活国有资产,实现资产的保值和增值。同时扩大民营企业自身的规模,增强企业抵御市场风险的能力。在东北老工业基地进行增量优化与存量调整的过程中,一是要集中有限的资金,集中扶持一批民营企业尤其是具有一定基础实力的企业,以资本为纽带实施低成本扩张,壮大规模;二是要对一些特殊的技术性企业,在进行自主研发与自主创新的过程中,应给予必要的优惠政策和足够的资金支持,降低其发展过程中面临的市场风险。

当然,在目前这种激烈的市场经济竞争中,最重要的是要实现市场制度的合理安排,尽量减少民营企业不必要的制度性歧视与行政性的壁垒,给予民营企业与外资企业至少同等的发展机会,避免歧视性的政策与措施对民营企业的发展造成不必要的费用和成本。

(三)推动要素市场的整合,加速区内市场一体化

根据东北地区目前市场发育的实际,应大力推进东北地区的北部、西部地区的商品与要素的市场化进程,充分发挥中部、南部地区的带动作用,扩大对内对外开放,废除各省(区)之间阻碍公平竞争、排斥外地产品的地方保护主义等各种分割市场的规定,打破行业垄断和地区封锁,促进商品和各种要素的自由流动和有序竞争,同时要加快要素市场的培育和发展,为东北地区市场一体化建设奠定基础。应加快推进东北地区的农村工业化和农村城镇化,逐步消除在城乡资本、人才与劳动力、商品、土地等市场形成过程中的管理体制、运行机制、信息交流等方面的障碍。要把现行强制性的行政征用行为转变为交易性的市场购买行为,发挥市场的基础性作用,实现城乡市场的统一。应完善东北地区市场一体化的支撑平台。加强区域合作,协调共建区域交通网络、信息网络,完善支撑市场一体化的物流平台和电子商务平台。积极发展专业化的市场中介服务机构和各类行业协会等自律性组织。加快建设企业和个人信用服务体系,建立区域统一开放的诚信网络。完善行政执法与舆论监督相结合的市场监管体系,优化区域市场环境。