建立健全权力运行制约与监督体系

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称党的十八届三中全会《决定》）强调，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。没有制约的权力必然会导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。权力的支配性和强制性决定了任何权力都存在着变异的可能，为防止权力被滥用，就需要建立健全一定的制约和监督体系。可以说，强化对权力运行的制约和监督是有效预防腐败的关键。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要健全权力运行制约和监督体系。2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”党的十八大以来，我们党以巨大的政治勇气加强作风建设，强化权力运行机制和反腐败体系建设，取得了巨大的成果，这既是全面深化改革的重要内容，也是其他各项改革成功的重要保证。

中国共产党执政以来，中国的经济、政治、文化和社会发展发生了翻天覆地的变化，权力制约体制也随着实践的发展而不断发展。但是，从查处的党员干部违纪违法案件来看，有效的权力制约监督体系还远没有建立起来。一是权力配置不合理。权力往往过分集中于主要党员干部手中，有的部门和岗位权力过大，权力的运用比较随意，有的党员干部什么事都管，什么权力都敢用。二是权力制约不到位。决策权、执行权和监督权之间缺乏应有的相互制约，权力边界不清晰。有的权力不是依法设立，或者不是依法行使，有的党员干部常常因为程序违法而使工作陷于被动。三是权力运行过程不公开。暗箱操作和“潜规则”问题在权力运行过程中大量存在。四是权力监督不完善。党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督机制还不完善，对党员干部的监督管理难以发挥应有的作用。人民群众参与决策和监督的渠道有待于进一步拓宽。以上这些问题的存在，使权力没有受到有力有效的制约和监督，以致腐败现象时有发生。

制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。通过建立制度体系，可以有效地约束和监督权力在制度的框架中运行。十八大以来，党中央明确提出建立健全并强化权力运行制约和监督体系，坚持用制度管权管事管人，确保决策科学、执行坚决、监督有力，确保国家权力机关按照法定权限和程序行使权力。不仅要加快建立限制权力的完善的法律制度，包括一整套的监督机构、制度和机制，而且要通过与权力相对应的责任在法律上的确定，抑制权力在分流过程中的每一环节上可能发生的扩张和滥用，确保一切腐败犯罪都能及时曝光和查处。建立健全权力运行制约与监督体系要特别注意惩治制度建设，因此，要建立健全滥用权力的腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，完善纪检监察机关和公安、检察、审判、司法、审计等部门案件线索通报移送机制，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。

建立健全权力运行制约与监督体系要防范权力过分集中。邓小平曾经指出：“权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制，等等。”政府由过去的无所不包的全能政府逐渐向有限政府转变。一方面，对属于市场经济、社会团体或公民个人能自行解决的问题，逐渐将权力下放或还给市场经济或公民社会，实现从“为民作主”到“由民作主”的转变；另一方面，在行使权力方面，也要从服务而非管理的角度，加强行政审批制度改革，致力于构建服务型政府。构建服务型政府，就是要发挥服务对象的主体作用，并在权力主体进行监督考核方面，充分听取服务对象的意见、保障服务对象的权利、发挥服务对象对权力行使活动的监督作用。

建立健全权力运行制约与监督体系需要构建决策、执行、监督“三位一体”的权力体系。在权力运行体系中，决策是核心，执行是关键，监督是保障。决策权、执行权、监督权三者之间的制约和协调，须以“按照法定权限和程序行使”的权力运行制约和监督体系为基础和保障，在健全的机制和程序的基础上，坚持三者相互制约与监督的有效性。首先，加快形成科学民主的决策机制，使政府决策和领导决策在充分完善重大决策的形成机制和程序，协商、论证、听证的基础上，实现科学决策、民主决策、依法决策。其次，进一步提高执行力。作出决策，就要对广大人民群众负责，就要坚决贯彻执行，不能言而无信、行而无果。最后，要健全监督机制。要健全督促检查、绩效考核和问责制度，建立健全决策后评估和纠错机制，加强党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督，推进权力运行公开化、规范化，真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

建立健全权力运行制约与监督体系要完善群众监督、舆论监督和网络监督机制。一是强化人民群众对权力的监督制约。一方面，要进一步健全和执行党务、政务信息公开制度。人民群众的知情权是监督权的前提，党政各级组织及党员干部的一些重大活动或决策，除必须保密的以外，均应在党内公开、面向群众公开。另一方面，进一步保障党员群众的控告、批评、申诉和信访等监督权利。要建立健全上访的调查处理机制，严禁对群众正常上访进行一刀切地拦截甚至处罚，对举报行使权力过程中的违纪违法现象的党员群众进行奖励和保护，要通过完善保密保护制度，避免举报者、控告者等监督者受到报复。二是发挥新闻舆论对权力的监督制约作用。要利用舆论监督针对性、广泛性、时效性、公开性强的特点，充分发挥大众传媒的作用，把有限的监督进一步扩大到全社会，要对群众关心的“热点”“难点”问题进行跟踪报道，把权力的运行置于群众的监督之下，逐步建立并完善群众广泛参与的监督体系。三是充分发挥网络的突出作用。与纸质媒体、广播、电视等传播方式相比，网络具有信息容量大、受众广、传播速度快、开放度高、交互性强等特点，是信息传播领域中的新兴媒介。利用网络监督党员干部滥用权力的行为，是进一步拓展和创新权力监督的重要途径。因此，必须高度重视，采取有效措施，切实加强网络监督党员干部滥用权力行为的引导工作。