如何完善行政权力的制约监督体系

（一）要突出制约重点

政府内部涉及财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等领域权力比较集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，推进决策权、执行权、监督权适度分解与制衡。同时要完善政府内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度，完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。

（二）推进政务公开

公开与透明，是对权力最好的监督。要坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门要依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。随着互联网的不断普及，政务公开要加快信息化步伐，加强互联网政务信息数据服务平台建设，加强便民服务平台建设，畅通与群众的沟通渠道。

（三）行政权力制约与监督的关键

1．治国先治吏

王安石有句名言：“吏不良，则有法而莫守。”在现实生活中的确有这样的一些干部，他们有本事想作为，但思想素质低下，往往把武断当作了果断，把一意孤行当作了敢作敢为，法制观念淡薄、群众观点薄弱。如在涉及群众切身利益等敏感问题上，有些干部简单粗暴，当老百姓用法律的武器维护自身权益时，他们又动辄行政干预、强行打压，导致矛盾激化。《韩非子》有云：“法不阿贵，绳不绕曲。法之所加，智者弗能辞，勇者弗敢争，刑过不避大臣，赏善不遗匹夫。”这里描述了依法办事所带来的纲纪严明。要让群众守法，领导干部必须带头守法；要让群众信任，领导干部必须带头严格依法办事。因此，把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件，不仅是对领导干部素质提出的鲜明要求，也是对他们能否树立正确权力观，为人民掌好权用好权的具体考察。连依法办事都成问题的干部，还谈何秉公执法、公道正派！这样的干部自然也无力担负起人民赋予的责任。

习近平总书记提出的十句古代治国思想名言，其中一句“治国先治吏”让人印象深刻，这要求我们要以上率下，率先垂范，一级一级抓。习总书记强调，历史是最好的老师。我国古代主张民为邦本、政得其民，礼法合治、德主刑辅，为政之要莫先于得人、治国先治吏，为政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等，这些都能给我们以重要启示。从严治党，治党就是治国，治国就要先治吏。“善禁者，先善其身而后其人”，干部如果不能很好地管束好自己，又怎么能更好地服务群众呢。

2014年5月8日，在安徽省宿松县道路运输管理局副局长余刚的办公室外，告示牌显示其正在出差。其实，事实并非如此。不久前，余刚因伙同他人吸毒被公安机关抓获，现已被警方行政拘留。人民网安徽频道记者调查发现，宿松县警方近期查获的吸毒公职人员不止余刚一人。“五一”节前夕，该县招商局副局长李同保同样因聚众吸毒被拘。虽然现在还不清楚宿松县的两名官员为何吸毒，但无论如何，当将官员和吸毒联系在了一起，还是令人不可思议的，是公众难以承受之重。毕竟，在长期的政党教育中，共产党员是先锋战士，是社会各阶层的先进分子，领导干部更是党和政府的“形象代言人”，不仅不能碰毒品，还应做远离毒品的表率、做禁毒的先锋。但作为党员领导干部却“带头”吸毒，这与人们对党员、官员的认知也相差太远了。更令人震惊的是官员吸毒似已不是零星个案，颇有成现象之忧。“五毒书记”“三玩干部”“三贪局长”层出不穷，而今又新添吸毒，本质上是道德操守的缺失、官德的缺失，是信仰出现了危机，而客观上中共建政以来先后制定和施行了不少的制度措施，诸如对官员进行选任、考核、监察、奖惩以及道德教育，功效不可谓之无。然而在这经济快速增长的年代里，政治理想和现实诱惑之间存在强烈反差，仅靠官员的道德觉悟是不现实的，还要靠制度的效力。期待官员取正，还必须有更好的制度先行。

2．把权力关进制度的笼子里

古之欲明明德于天下者，先治其国；欲治其国者，先齐其家；欲齐其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心……心正而后身修，身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平。2016年1月22日，习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话，他提出“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”习总书记的这一讲话体现了中央高层对加强权力运行监督的重视及制度反腐的决心，为我们推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展指明了方向。腐败很大程度上是因为权力滥用，以权谋私。权力是公共的，应该是公开透明的，对权力的监督和制约也是必须的，不受制约的权力容易导致腐败。把权力关进制度的笼子里，形象地说明必须让权力受到制约和监督。 让官员“不敢腐”，首先要做到“伸手必被捉”。权力是公开透明的，有人盯着，只要有腐败就会被发现。“不能腐”，就是有权力制约，权力必须按照规范和轨道运行，不具备权力滥用的条件，无法去腐败。“不易腐”，就是各种因素的制约，都使他很难去腐败。以前更多地说“不想腐”，很多都是主观的，不想腐是有必要的，要通过廉政教育来解决，但是不能把一切寄托于个人的主观愿望，不能把一切寄托在教育上，必须让官员不能腐败。因此必须通过完善制度防止腐败。教育必须靠制度和法治来保障，一伸手就要受到制度的制约和法治的惩戒，只有这样才能遏制腐败。