健全权力运行制约和监督体系任重道远

◎唐晓阳

党的十八大报告不仅将健全权力运行制约和监督体系作为推进政治体制改革的一项重要任务，而且将其作为加强反腐倡廉建设的一项重要内容，进行了全面的部署，为建立健全权力运行制约和监督体系指明了方向，意义非常深远。

改革开放以来，我国在建立权力运行制约和监督体系方面进行了积极的探索，也取得了一定的成效。但是，与发展中国特色社会主义的要求相比，与广大人民群众的期望相比，与反腐倡廉建设的现实相比，我国在权力运行制约和监督方面还存在不少问题，尤其是对一把手的权力和一些关键岗位的监督还很不到位，以至于一些人一边搞腐败，一边还能得到提拔重用。所以，建立健全权力运行制约和监督体系任重而道远，必须根据党的十八大精神，做到多管齐下。

必须加强思想教育，尤其要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设

首先，要加强反腐倡廉教育。通过反腐倡廉教育，不断提高广大公职人员特别是领导干部的廉洁从政意识，使他们树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和金钱观，做到不想贪、不想搞腐败。尤其要教育领导干部树立正确的权力观，使其充分认识到自己手中掌握的权力是一种公权而不是私权。既然是一种公权，就必须用来为公众服务，而不能用来谋取私利，否则，就是腐败。同时，要教育领导干部真正懂得权力是和责任联系在一起的，有权必有责，有责就必问，用权受监督，侵权要赔偿。

其次，要加强廉政文化建设。通过廉政文化建设，在全社会达成一种廉洁从政光荣、贪污腐败可耻的共识。目前社会上存在的一些“仇官”现象，实际上是一种“仇腐”，说明人民群众参与监督的积极性很高，社会有正义感。所以，要借助各种媒体尤其是新兴的网络媒体，加强宣传，积极引导，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，形成一种人人参与监督权力的良好社会氛围，为广大公职人员特别是领导干部廉洁从政、正确行使权力打下坚实的社会基础。

必须加强制度建设，坚持用制度管权管事管人

为了科学有效地防止腐败，必须把制度建设摆在突出位置。只有将权力关进制度的笼子，严格规范权力运行的边界，不断增强权力行使的透明度，才能从源头上预防和解决腐败问题，使那些想搞腐败的人不能搞腐败。

首先，要完善各类办事公开制度。通过完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，不断推进权力运行公开化，让权力在阳光下运行，确保权力正确行使。

其次，要完善各种选人用人制度。不但要进一步完善党政领导干部问责制度、公务员辞职辞退制度、交流回避制度、竞争上岗和公开选拔党政领导干部制度，而且要建立决策问责和纠错制度、党委书记用人行为离任检查制度、干部选拔任用责任追究制度。

再次，要尽快建立健全领导干部财产申报制度。领导干部的财产不但要申报，而且要公开。而为了减少阻力，确保这一制度顺利实施，必须在各地先行先试的基础上，搞好顶层设计和配套改革。可以先从新提拔、新后备的领导干部开始施行。

必须加强监督创新，不断加大惩治腐败的力度

首先，要注意形成监督的合力。为了克服目前存在的“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的现象，必须加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，形成强大的监督合力。一方面，要扩大监督范围。加强对干部生活圈和社会圈的监督，将监督延伸到8小时之外。另一方面，要创新监督形式。除了要健全举报箱、举报电话等传统监督形式外，还要注意发挥网络媒体的监督作用。此外，要突出监督重点。要把主要精力放到对一把手、主要领导干部和一些关键岗位干部的监督管理上，确保他们按照法定权限和程序行使权力。

其次，要不断加大惩治腐败的力度。只有严惩腐败，严肃查处那些搞腐败的人，才能使那些想贪的人不敢贪、不敢搞腐败。所以，要按照十八大报告的要求，“始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷”。只有对腐败“零容忍”，才能有效震慑腐败分子。

再次，要学习借鉴国外廉政建设的经验。如新加坡廉政建设的经验就值得借鉴，其廉政建设从严明法令、强化制度、提高待遇、加强教育等多方面进行，效果非常好，绝不只是“高薪养廉”那么简单。实际上，新加坡的“高薪养廉”也只是“高薪养高官”，其他公务员的薪资并不高。当然，我们适当“增资养廉”也是应该的。

（作者系中共广东省委党校行政学教研部主任、教授）

2013年2月18日