建立素质教育运行机制

第一节　建立素质教育运行机制

近年来教育改革所面临的一项中心任务就是教育转轨。随着应试教育弊端的暴露和对素质教育讨论的深入，人们在教育转轨的必要性方面已基本形成了共识。

教育运行机制就是指制约教育活动方向与效果的控制系统的全部要素结构及其工作原理。诸如学制、学校内部体制、升学制度、考试制度、课程设置、教材建设、教学方式方法、督导评估手段、奖惩措施、各项政策法规等等，都是构成这一控制系统的基本要素，它们之间的联系及其相互作用的机理也都属于教育运行机制的范畴。虽然运行机制所包括的范围十分广泛，但从机制转换的角度看，可以将其归纳为观念、制度、内容、方法等四个方面。要全面实现机制转换，就要分别从这四个方面入手。

从应试教育向素质教育转轨，实质上是传统教育向现代教育的转变，它是我国基础教育改革的方向。这种转轨，不单纯是办学指导思想的转变，而是整个教育模式从教育思想、教育目标、教育结构、教育管理机制和教育运行机制的转换。而目前，最关键的是要实现教育运行机制的转轨。

教育运行机制是教育模式的核心，教育运行机制的转换是教育模式转轨的关键。学校教育是一种培养人的活动，学校培养人的活动有其自身的运动规律。教育运行机制是把学校教育活动的运动方向（教育目标）与调控手段（教育质量评价）和中心工作（教学活动）有机地联结起来，形成一体化，自动地制导、调动、推动整个学校工作正常运转以实现教育目标的动作体系。学校教育是一种有目的、有计划、有组织的教育活动，学校工作组织的运行、计划的实施、目标的达成都是在相应的运行机制的自动制导、调控推动下进行的，这是学校教育活动的运动规律。这一运动规律决定了教育运行机制在学校教育活动中的核心地位。

在目前，素质教育办学指导思想正在进行转轨，但应试教育运行机制仍起实际操纵作用的情况下，实现教育运行机制的转轨更具迫切性。素质教育办学指导思想的确立，是应试教育向素质教育转轨的先导，它为素质教育运行机制的建立打破了坚冰、开辟了航道。然而，办学指导思想的转变并不能替代教育运行机制的转变，也不能使这种转变自行地完成。教育运行机制的转轨是一项系统工程，是新旧两种运行机制模式，包括教育目标、教育质量评价和教学三大体系的整体转变过程，各体系内容的转变可以有先后顺序，但必须配套进行，否则，完整的素质教育运行机制就无法形成和建立，无法与根深蒂固、惯性巨大的应试教育运行机制抗衡，更不用说取代它的地位支配整个学校教育活动的正常运转了。从这个意义上说，新旧两种教育运行机制转轨过程实质上是教育运行机制建立过程。

素质教育运行机制的建立是一个相当艰巨和长期的过程。原因是，应试教育运行机制目前仍有广泛、深刻的社会制度、教育体制和社会心理方面的基础。

在社会制度方面，目前的劳动人事制度和分配制度与基础教育的任务并不配套，升学有“硬标准”，升学后也有“铁饭碗”的保障，但就业就没有明确标准，也没有出路的保障。受此制约，学校教育很难摆脱把升学作为硬任务、“主产品”培养的做法；在教育体制方面，我国的教育体系呈金字塔型结构，塔底的基础教育是义务教育，塔顶的高等教育是选择性教育。进入大学之路是个瓶颈。大学目前的入学率仍然很低，只有3%左右，但渴望上大学的人数却远远超过这个比例，教育发展规模速度受经济发展水平制约，要在短期内大幅度提高大学的入学率是不可能的。在升学仍然是学校教育的主要任务之一，分数仍然是衡量学校教育质量和学生成绩重要标准的情况下，激烈的升学竞争、考试竞争必然继续存在，这是应试教育运行机制继续存在并发挥作用的基础；在社会心理方面，“唯有读书高”的传统文化心态和“书生＝人才”的价值观念仍然从舆论上维护着、支持着应试教育运行机制的存在。

此外，从教育运行机制本身的结构看，素质教育运行机制的建立要比素质教育办学指导思想的确立复杂得多。它不可能像办学指导思想的转变那样通过提高思想认识就可以完成。更为困难的是，素质教育运行机制的建立是在原有运行机制仍然起支配作用的情况下进行的，阻力很大，旧机制由于有各方面的基础维持，不可能像拆掉一个发动机那样一下子被取消或破除掉。

因此，新机制的建立只能是一个对旧机制不断加以调整、过渡、转换、改革并逐步建立和完善自身的体系，最后达到对立统一的过程。