巴基斯坦铁路系统的现状与发展

巴基斯坦的铁路系统要与中国的铁路系统连接，还需要更新改造，才能在中巴铁路修通后顺利运行。因此，巴基斯坦铁路系统的发展状况与建设中巴铁路直接相关。

交通运输业是巴基斯坦建设贸易运输走廊的关键所在。在航空、公路、铁路和水运四种运输方式中，铁路是一种适宜担负远距离大宗货物运输的重要方式，具有载运量较大、运行速度较快、运费较低廉、受气候影响较小等优点，在国内长距离运输和跨国运输中地位重要。因此，建设地区铁路枢纽，成为巴基斯坦建设贸易运输走廊的重要组成部分。

（一）建设地区铁路枢纽的有利条件

巴基斯坦建设地区铁路枢纽，具备诸多有利条件，主要体现在以下四个方面。

一是地区经济发展势头良好，相互运输量增多。近年来，亚洲新兴国家经济发展势头良好，特别是中印两国经济持续高增长，带动东亚地区经济增长。中亚国家融入全球一体化进程加快，成为全球经济发展较快的地区之一。^[10]南亚国家与中亚国家的贸易往来增加，为扩大地区间运输发展提供了前提条件。中国新疆地区在国家第二轮西部大开发政策推动下，正快速发展，对中亚、南亚国家的开放扩大，经贸往来频繁，与巴基斯坦的运输往来也日益增多。

二是地缘经济优势明显。巴基斯坦位于南亚次大陆西北部，东与印度为邻，南部是阿拉伯海并隔海与沙特、阿曼等中东产油、产气国相望，西南部地区与伊朗、西北部地区与阿富汗接壤，北部地区与中国新疆接壤，地处南亚、中亚和西亚的交汇处，地缘经济优势明显。

通过借道巴基斯坦、印度、尼泊尔等其他南亚国家，可以开通与中亚、西亚乃至欧洲国家的陆路贸易运输。阿富汗、中亚等国家地处内陆，没有出海口，可以通过巴基斯坦的港口进出口货物。中国西部特别是新疆地区的货物，通过巴基斯坦与中东、海湾等地区进行贸易，也是较近的一条路线。

三是铁路网络基础良好。1861年5月13日，巴基斯坦境内的第一条铁路正式开通。到1947年8月独立时，巴基斯坦全境的铁路网已具备一定规模。

巴基斯坦各主要大城市都有铁路相连。在经济比较发达的旁遮普省，铁路网络更密集。巴基斯坦与周边邻国也有铁路相连，巴基斯坦与印度、伊朗的铁路网络相连，这是巴基斯坦地区铁路枢纽建设必不可少的基础。

巴基斯坦铁路与印度铁路在英属印度时期是一个统一的运输网络体系，只是在1947年分治时才分归两国。现在，巴基斯坦铁路与印度铁路在两处相连，一处是在拉合尔通过瓦噶边境同印度铁路相连，另一处是卡拉奇通过米尔布尔哈斯、科克罗巴尔镇与通向印度焦特布尔市的铁路相连。这两条线路主要为印巴两国人员往来提供服务。

巴基斯坦恢复与印度的铁路联系，有利于南亚国家之间的经贸合作，促进相关国家的经济发展，增加相互依赖和信任，还能使南亚铁路网与东南亚铁路系统相连接，贯通泛亚铁路东段（东南亚—南亚段）。

巴基斯坦铁路通过俾路支斯坦的奎塔，至伊朗边境城市扎黑丹与伊朗铁路相连，再通过伊朗铁路与西亚铁路网络连接，并通往欧洲。

打通与伊朗的铁路联系，可以使巴基斯坦加强与经济合作组织各国之间的贸易和运输往来。2009年8月14日，首列集装箱货车从伊斯兰堡出发，经过德黑兰，最后到达土耳其，历时两周，跨越6 500千米，完成了从伊斯兰堡到伊斯坦布尔之间的铁路贯通，实现了西亚（欧洲）—中亚—南亚之间的铁路连接。这标志着巴基斯坦铁路开始融入地区铁路网，建设地区铁路枢纽，跨出了有实质意义的一步。^[11]

巴基斯坦铁路分别在俾路支斯坦的查曼和开伯尔—普什图赫瓦省的开伯尔山口延伸到巴基斯坦—阿富汗边境，现正在实施连通阿富汗的铁路建设项目，通过阿富汗再与中亚各国铁路网络连通经阿富汗到中亚国家的铁路联系，可以为中亚各国货物南下印度洋提供新的陆路通道。在阿富汗境内，由亚洲开发银行提供贷款资助的从乌兹别克斯坦的边境城市泰尔梅兹到阿富汗巴尔赫省首府马扎里沙里夫之间75千米的铁路线已经完工。^[12]接下来，阿富汗将修建从马扎里沙里夫经过阿富汗首都喀布尔，到贾拉拉巴德，最后到达巴阿边境托尔哈姆镇的铁路。^[13]2010年7月7日，巴基斯坦铁道部长比罗尔和阿富汗财政部长扎克尔沃在伊斯兰堡签署了包括可行性研究在内的修建托尔哈姆镇到贾拉拉巴德以及查曼—斯平布尔达克—坎大哈铁路的谅解备忘录。^[14]

四是积极推动对华铁路建设。巴基斯坦早就不满足其与中国的陆路连接仅限于喀喇昆仑公路，在穆沙拉夫执政时期，就曾提出修建巴中铁路的计划，并与中方进行过会谈。鉴于当时由于该项目技术难度大、耗资多、工期长，还需进行调研和全面研究，因此没有取得进展。

但巴方一直未放弃这一项目，致力于积极推动。例如，对通往中国新疆的铁路计划，2008年11月8日，铁道部长在巴基斯坦国民议会上接受议员质询时表示，巴基斯坦正在考虑修建从巴基斯坦的赫韦利扬，通过红其拉普山口或明铁盖达坂，连接到中国边境的铁路。由德国—奥地利的ILF公司和中国东方电气公司所做的巴中铁路前期可行性报告已经完成，其具体路线的走向是，哈韦利安—阿伯塔巴德—巴塔格兰—塔柯特—百祥—帕坦—达苏—吉拉斯—吉尔吉特—卡里马巴德—苏斯特—明铁盖达坂，全长662千米，当时初步估计耗资100亿美元。^[15]

打通与中国的铁路联系，可以使巴基斯坦与中国之间的运输条件得到实质性提升，避免喀喇昆仑公路在冬季中断交通而影响巴中间的陆路运输，进一步密切与中国的经贸往来，也将使中国西部与中东、西亚乃至北非的贸易和交通往来更便利。通过巴基斯坦的铁路运输网络，中国西部的货物有望更快、更便捷地到达目的地。

这几项铁路建设项目的实施，使阿富汗、中亚国家的货物有望通过巴基斯坦铁路南下印度洋，也可以使本地区各国之间的贸易运输更为便捷。如此，巴基斯坦铁路系统将成为泛亚铁路连接南亚、中亚、西亚的枢纽。

（二）建设地区铁路枢纽的困难

巴基斯坦铁路严重老化，升级换代任务艰巨，新建铁路的投资费用较大、建设周期较长，巴基斯坦铁路连接周边国家铁路，还有诸多问题有待解决。因此，建设地区铁路枢纽面临诸多困难，主要可分为国内的困难和与周边国家连接的问题这两大方面。

一是国内困难重重。巴基斯坦铁路从建国到20世纪70年代，一直是该国首要的运输方式。后来国家把有限的建设资金投向公路网建设，致使铁路建设长期处于停滞状态。

巴基斯坦建设地区铁路枢纽，其本国铁路存在诸多亟待解决的问题，具体表现为：

其一，基础设施陈旧，车辆装备不足。巴基斯坦现存的许多铁轨和桥梁还是19世纪建造的，早已超过了使用年限。全国超过5 000座桥梁中有289座处于年久失修状态，特别是火车在通过哈韦利安到塔克西拉线路上编号为60、61的桥梁时，必须把时速降到15千米才能保证安全通过。^[16]再加上自然损毁和人为破坏，巴基斯坦铁路总运营里程从20世纪90年代的8 775千米下降到现在的7 791千米。全国共有300台机车，但只有200台能运行。^[17]全国货运机车缺口在60～70台，客运车厢缺口为220节，由于停开了一些运行车次，现在客运车厢缺口为139节。^[18]

其二，路网建设缓慢，指挥信号系统落后。巴基斯坦长期缺乏建设资金，铁路建设的一次性投资费用较大，建设周期较长，所需资金难以保证，使铁路发展长期滞后。近年来，全球金融危机对巴基斯坦经济造成负面影响，国内安全形势恶化使外国投资急剧减少，经济增长缓慢，政府财政收入下降。像铁路建设这种耗资巨大的工程受到重大影响。例如，巴基斯坦政府在2007年3月启用瓜达尔港时，曾计划修建一条连接瓜达尔港到奎塔附近的马斯顿镇的铁路，全长900多千米。但由于种种原因，该铁路项目至今还未动工。巴基斯坦铁路东密西疏，旁遮普省铁路网相对完善。西部铁路网极不完备，还有许多瓶颈有待打通，例如，从白沙瓦到奎塔的铁路，要绕行旁遮普省和信德省才能到达。

其三，运营不善，连年亏损。巴基斯坦铁路运营状况长期不佳，速度慢、晚点频繁、事故多，竞争不过公路运输，运营收入连年下降，所占运输份额也越来越少。铁路客运量从原来占全国总运量的41%降到10%，货运量也从占全国总运量的73%下降到4%。^[19]客运量和货运量的减少，再加上经营不善，导致巴基斯坦铁路连年亏损。例如，2007—2008年度亏损126.7亿卢比。^[20]从2008年3月到2010年1月，巴基斯坦铁路亏损300亿卢比。^[21]2010年8月的大洪水使30多处铁路段被冲毁，许多车站浸在水中，巴铁路部门估计损失40亿卢比。

巴基斯坦铁路系统要成为地区铁路枢纽，必须下大力气解决现存的各种问题，才有可能顺利连通与周边国家的铁路系统并实现畅通运行，否则，这里就会成为泛亚铁路的瓶颈而不是枢纽。

二是与周边国家的铁路连接并不顺利。巴基斯坦铁路作为地区铁路枢纽，主要体现在它是把印度、阿富汗、伊朗和中国的铁路连接起来的交通中心，以实现与周边国家的铁路连接为前提条件。然而，除了与伊朗的铁路连接没有太多问题外，虽然具备一定基础，但在实施与印度、阿富汗和中国的铁路连接方面，还有诸多问题需要解决。

首先，巴基斯坦与印度的铁路连接。巴基斯坦铁路与印度铁路连接，可以向东延伸到东南亚的缅甸、泰国，直到新加坡，这在技术上不存在问题，两国铁路原本就连为一体。但是，印度在同意向巴方提供过境便利时，也要求巴方提供过境便利，而巴基斯坦出于防范印度的安全考虑，一时还难下决断。例如，印度在2009年就向巴基斯坦递交了一份书面申请，寻求巴基斯坦同意开通印度经过巴基斯坦、伊朗和土耳其到欧洲的货运通道，巴基斯坦把申请转给其外交部门作必要的考虑，至今没有结果。^[22]从印巴两国之间的关系现状看，短期内恐难实现。这就不能不影响到印巴铁路连接的实质性进展。

其次，巴基斯坦与阿富汗的铁路连接。早在2004年，巴基斯坦就批准了修建连接巴基斯坦靠近阿富汗边境城镇查曼至阿富汗坎大哈省的斯平布尔达克的约10千米长的铁路，当时造价为4.17亿卢比。由于阿富汗方面的原因，搁置至今。现在重新评估，造价为9.43亿卢比。^[23]如果连10千米长的铁路都无法按计划完成，那么要在安全形势不好的阿富汗修建连接中亚国家的铁路，确实存在许多阻碍工程施工的不缺定性因素。

最后，巴基斯坦与中国的铁路连接。虽然巴基斯坦政府多年来坚持不懈地力推中巴铁路建设，目前巴方已经完成了技术上的可行性研究。但由于喀喇昆仑山脉横亘在两国的边境地区，再加上这一地区地质结构复杂，自然灾害频繁，气候条件恶劣，使得建设中巴铁路的难度非常大。要在两国间达成一致并开工建设，还需时日。

（三）巴基斯坦政府的对策

针对目前存在的问题和困难，巴基斯坦政府正采取措施予以应对，逐步推进地区铁路枢纽建设。

一是改进铁路运营。巴基斯坦铁路部门正通过各种措施来改善铁路客运和货运状况。巴基斯坦政府为实现铁路现代化而实施的一系列大规模发展项目，改善了铁路运营状况。

例如，铁路部门在2006年和2007年两年间开通了9条新列车线路，以改善客运状况。其中，2006年7月24日开行的拉合尔—卡拉奇之间的信德快车（Sindh Express），时速已达140千米/小时。2009年5月13日又开行了时速105千米的伊斯兰堡—拉合尔的伊斯兰堡快车（Islamabad Express）。^[24]这些举措，改善了巴基斯坦铁路的客运状况。

巴基斯坦进口1 300节8轮车厢并投入使用，使货运列车从原来的35千米/小时提速到60千米/小时。另外，还将引进530节时速达90千米的车厢。同时，在全国大约39个车站引进了电脑售票系统，乘客不仅可以买当次车票，而且还可以购买回程车票。^[25]

上述改进措施使巴基斯坦铁路在客运、货运方面有了明显的改善，与2000年相比，2009年巴基斯坦的铁路客运总周转量年平均增长3.2%，货运总周转量年平均增长4.0%。^[26]

2010年，巴基斯坦内阁国企重组委员会决定，将国有巴基斯坦铁路有限公司（巴铁）分拆成四个独立公司，分别负责客运、货运、制造、资产管理等业务，并按照公私合营的方式对其实施私有化。^[27]巴基斯坦政府希望通过公司化运作，使巴基斯坦铁路扭亏增盈，最终通过加快货物和人员流动来促进巴基斯坦经济发展。

二是改造硬件，完善路网。在2009—2010年度，巴基斯坦政府划拨140亿卢比用于改善巴基斯坦铁路系统的基础设施、信号系统以及购买机车、车厢等。主要举措包括：

（1）购买和制造144台机车，购买/制造/升级602节旅客车厢，购买/制造2 130节货车车厢。2009年11月中旬，巴基斯坦铁道部与中国机械进出口（集团）有限公司在伊斯兰堡签署了金额为1.34亿美元采购202辆客车的合同。^[28]

（2）建设罗特兰到哈内瓦尔、从哈内瓦尔到赖温德的铁路复线。

（3）购买价值4千万卢比的铁路在线跟踪系统。该系统使手工控制列车升级为电脑自动化监控，掌控列车运行时间，改进调度，增加线路运力，跟踪所有列车的运行情况，提高准点率。^[29]

（4）更换罗特兰到拉合尔北郊沙赫德拉的信号装置。

（5）实施米尔布尔哈斯到印巴边境科克罗巴尔镇的米轨换宽轨项目。^[30]

此外，巴基斯坦铁道部还打算扩展阿巴边境铁路，使之达到国际标准。改造/新建奎塔—伊朗边境、奎塔—查曼—阿富汗坎大哈、奎塔—佐布—德拉·伊斯梅尔·汗—巴喀尔—白沙瓦等3条线路。2011—2012财年，巴基斯坦铁道部实施从哈内瓦尔—赖温德段复线工程项目，总投资12.617亿卢比，拉合尔—拉瓦尔品第—白沙瓦线修复工程在亚行资助下启动。^[31]

（四）中国的作用

巴基斯坦建设地区铁路枢纽面临诸多问题和困难，没有外界的帮助，单靠巴基斯坦本国力量是难以完成的。中国多年前就开展了与巴基斯坦在铁路项目上的合作。例如，巴方曾购买中国69台火车机车，中巴两国也曾商谈过帮助巴方升级改造铁路信号系统的项目。因此，中国可以在帮助巴基斯坦建设地区铁路枢纽中发挥重要作用。中国的作用主要体现在以下四个方面：

一是直接参与。近年来，中国在铁路发展方面取得举世瞩目的进步，现已进入大力发展高铁阶段。中国铁路公司在设计、施工、管理等各个方面都具有明显的优势，可以通过竞标，承担巴方的铁路建设项目，支持巴基斯坦的基础设施建设。

二是资金支持。巴基斯坦实施铁路项目需要大量资金，对外融资在所难免。作为巴基斯坦的“全天候”朋友，中国在对巴基斯坦铁路项目融资方面有能力给予必要的帮助。

三是技术支持。中国公司可以发挥自己的技术优势，为巴基斯坦的铁路项目提供技术咨询。据巴方报道，中国政府对巴基斯坦加固、更换现有铁轨并使之现代化的计划表示支持。中国铁道部已经任命了3名专家帮助巴基斯坦完成铁路现代化项目的可行性技术研究。^[32]

四是支持跨国铁路建设项目。中国可以在帮助阿富汗和巴基斯坦的铁路连接方面发挥作用。例如，据阿富汗方面表示，作为中国中标的阿富汗艾纳克铜矿项目的一部分，中国将帮助阿富汗修建铁路，从阿富汗与塔吉克斯坦的界河阿姆河，直通阿富汗与巴基斯坦边境托尔哈姆镇。^[33]中国帮助阿富汗修建境内的这一段铁路，作为中国参加阿富汗重建的一部分。如果这一段铁路能修通的话，中亚和巴基斯坦的铁路就连在一起了。又例如，巴基斯坦铁道部部长表示，在他访华时，中国表示支持巴基斯坦改造阿巴边境铁路，并希望尽早铺设托尔哈姆到阿富汗贾拉拉巴德之间的铁路，使中国可以通过巴基斯坦铁路，向阿富汗运输开采阿富汗铜矿以及其他项目所需的相关器材和设备。^[34]

总体来看，世界经济发展的历史表明，铁路运输在各国经济发展中扮演了举足轻重的角色。对于致力于建设地区贸易运输走廊，以推动国内经济发展的巴基斯坦来说，发展铁路更是至关重要。从巴基斯坦铁路运输现状来看，既有很大的发展潜力，但仍需做大量的改进工作。

近年来，巴基斯坦国内政治局势暗流涌动，安全形势日趋严峻，再加上受到全球金融危机的负面影响，巴基斯坦政府的财政支出深陷困境，发展建设资金严重短缺，政府制订的许多基础设施项目计划都不能按时实现。

从近期来看，受国内安全局势恶化以及经济衰退的影响，巴基斯坦铁路运输业还会经历一段低谷期。^[35]从长远来看，如果巴基斯坦国内安全形势趋稳，经济逐步复苏，与邻国的铁路得以连接或运行通畅，巴基斯坦铁路运输业将会迎来长足的发展。巴基斯坦打造地区铁路枢纽也会成为现实，这将为巴基斯坦经济持久稳定发展提供有利的条件。