固原市委组织部课题组
近年来，固原市认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会精神和中央、自治区各项民族政策，通过抓源头打基础，抓后备促培养，抓选拔促使用，加强和改进少数民族干部培养选拔工作，统筹推进少数民族人才队伍建设，全市少数民族干部和人才总量、素质、结构发生了明显变化。
一、基本情况
固原市是回族聚居地区，全市回族人口占46.4%。截至目前，全市共有公务员6257名，少数民族2008名，占32.9%；专业技术人员26571名，少数民族7157名，占26.9%。全市共有县处级干部545名，少数民族153名，占28.7%；科级干部3098名，少数民族962名，占31.1%。
1.2010年以来，全市公务员（含参公人员）、专业技术人员中少数民族干部所占比例及变化情况分析如下。
2010年以来全市公务员（含参公）、专业技术人员情况统计表
续表
说明：2010年以来，全市少数民族公务员占公务员总数的比例和少数民族专业技术人员占专业技术人员总数的比例均逐年增加。
2.2010年以来，全市新录用公务员（含参公）、事业单位工作人员中少数民族数量、所占比例及变化情况分析如下。
2010年以来全市新录用公务员（含参公）、事业单位工作人员情况统计表
说明：2010年以来，全市新录用少数民族公务员占新录用公务员总数虽波动较大，但平均保持在35%左右。历年累计新招聘事业单位工作人员2938人，其中少数民族765人，占26.04%。
3.2010年以来，选派到中央和国家机关、东部发达地区挂职的干部中，少数民族干部数量和比例，以及举办的各类培训中少数民族干部数量和所占比例如下。
2010年以来全市选派挂职干部情况统计表
2010年以来全市干部培训情况统计表
4.全市少数民族干部培养使用情况分析如下。
少数民族处级干部占全市处级干部总数比例情况统计表
少数民族科级干部占全市科级干部总数比例情况统计表
5.2010年以来，全区各类人才中少数民族干部所占比例及变化情况分析如下。
2010年以来全区各类人才中少数民族干部所占比例及变化情况统计表
续表
二、主要做法
（一）全市少数民族干部培养选拔工作
一是拓宽渠道，不断优化少数民族干部队伍结构。固原市委把培养选拔少数民族干部作为增强民族团结、构建和谐社会、维护社会稳定、促进全市经济社会发展的重要任务来抓，注重吸收优秀的少数民族人才，加大进入公务员队伍的工作力度，积极为少数民族干部脱颖而出创造条件。坚持在与少数民族生产、生活密切相关的部门、单位的领导班子中配备少数民族干部的同时，注重加强一些重要部门领导班子中少数民族干部配备。目前，市纪检监察、组织、宣传、统战、人事、财政等部门的领导班子中均配备了少数民族干部。市直党政群处级领导班子中，配备少数民族干部的单位占81.2%，其中有26个部门（单位）的一把手由少数民族干部担任，占30.6%。结合县（区）党委、人大、政府、政协领导班子换届，严格按要求配备少数民族干部。目前，五县（区）四套班子中，少数民族干部比例达到36.9%，回族聚居乡镇的乡镇长也均由回族干部担任。
二是注重培养，切实提升少数民族干部队伍素质。固原市委把少数民族干部的教育培训摆在重要位置，纳入干部教育培训总体规划，充分发挥各级党校、行政学院等干部培训机构的作用，采取点名调训、专题培训、研讨交流等方式，有针对性地组织学习培训，提高少数民族干部的思想政治素质和解决实际问题的能力。积极探索在实践中锻炼培养干部的新途径，选派少数民族干部到福建、山东以及区直部门（单位）挂职锻炼，开阔眼界，增长见识。选派少数民族干部到生态移民迁入地、工业园区、信访部门等重要部门和关键岗位，以及推进重点难点工作中经受锻炼、丰富阅历、增长才干。2009年以来，五年共选派636名处级少数民族干部参加了中央和区、市有关培训，市、县党校各类主体班次共培训科级少数民族干部2370名，先后选派了1292名处科级干部到经济发达地区培训学习、参观考察。同时，进一步加大少数民族干部的交流力度，使少数民族干部熟悉多部门、多岗位、多行业的工作，增强综合领导能力，着力打造复合型、高素质的少数民族干部队伍。
三是大胆使用，全面激发少数民族干部队伍干事激情。固原市委在选拔任用干部时，对少数民族干部实行“同等优先”和适度倾斜的政策，大力选拔优秀少数民族干部充实各级领导班子，对那些政治坚定、实绩突出、群众公认的少数民族干部都能够及时提拔使用。2009年以来，全市共提拔县处级领导干部291名，其中少数民族干部90名，占提拔县处级干部总数的30.9%。在公开选拔和竞争上岗中，拿出部分职位定向选拔少数民族干部。2009年以来，全市公开选拔县处级领导干部31名，其中选拔回族干部11名，占35.5%。在招考公务员和事业单位工作人员时，采取对少数民族报考人员加分或对少数民族单独划定分数线等优惠政策，选拔和招考了一批优秀的少数民族年轻干部。
四是着眼长远，加强少数民族后备干部队伍建设。固原市委高度重视少数民族后备干部队伍建设，把少数民族后备干部纳入全市后备干部队伍建设的总体规划，每次后备干部推荐时，都对少数民族干部原则上应占后备干部总数的比例作出明确规定，不断充实少数民族后备干部库。各级党委（党组）也十分重视少数民族干部的培养工作，经常有意识地挖掘和培养一些工作能力强、能挑重担、优秀年轻的少数民族干部。对确定的后备干部，采取交流轮岗、抽调参加重要工作、压担子等措施，加速对他们的培养锻炼，为培养选拔少数民族领导干部储备人才，加快少数民族干部的成长步伐。同时，加强动态管理，跟踪了解少数民族后备干部思想、工作、学习、生活情况，及时帮助解决工作中遇到的各种困难和问题，确保后备干部的质量和活力。
（二）少数民族人才队伍建设工作
一是以人才规划保障少数民族人才队伍建设。制定了《固原市中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》、5个专项规划和14个重点领域人才规划，将少数民族人才建设情况纳入规划范围，初步形成了衔接配套的规划体系，确保了少数民族人才工作制度化、常态化、规范化。出台了《关于进一步加强人才工作的意见》，确立了人才投入、引才、激励等28条相关政策，从政策机制上逐步解决少数民族人才发展投入不足、急需紧缺人才匮乏、人才结构性矛盾突出、人才服务体系不健全、人才流失严重等问题。开展了“千名大学生进固原”活动，组织力量赴高等院校宣传固原人事招考政策和少数民族政策，积极为市、县（区）和有关部门引进高层次少数民族人才和急需紧缺少数民族人才进行了有益探索。
二是以项目载体带动少数民族人才队伍建设。坚持以项目化的办法抓好少数民族人才培养使用，在项目载体的设计中注重对少数民族人才的培养，实施了“西部之光”“基层之光”“313人才工程”和“专家服务团计划”等一批自治区人才载体工程，规划实施了“六盘英才”培养工程、特色产业领军人才培养工程、农村实用人才培训示范基地、“百名农业专家进农户”等一批本土人才工程项目。在北京大学、清华大学举办高端党政人才培训班，开展了商务信息服务、中小企业银河和星光工程等企业人才培训项目，少数民族人才素质得到全面加强。
三是以产业平台支撑少数民族人才队伍建设。确立产业聚集人才、人才助推产业的工作理念，大力开展富有特色的载体活动，为少数民族人才成长搭建了平台。原州区组织专业技术人才开展“五联三服务”活动，实施冷凉蔬菜产业人才培训项目，打造“中国（西部）冷凉蔬菜之乡”。西吉县推行“龙头企业＋土地流转＋农民增收”模式，打造“中国马铃薯之乡”和“西部西芹产业之乡”。隆德县实施“六盘英才”“乡土拔尖人才”和“非遗传承人才”项目，打造鲜切花卉产业人才、六盘山书画艺术人才聚集区。泾源县依托“412培训工程”和“十百千工程”，推行“整村推进培养农村实用人才”模式，打造苗木产业和肉牛产业基地县。彭阳县把农村党员“双带”能力建设与“六盘山珍”人才培养项目结合起来，推行“项目＋资金＋人才”模式，精心培育了一批富有特色的示范项目（产业、基地）和示范乡镇（村、户），造就了一批少数民族“田秀才”“养殖状元”。
四是以增强合力为抓手推动少数民族人才队伍建设。制定加强党管人才工作的实施意见，调整充实人才工作领导小组，建立市委常委会听取人才工作报告制度、党政领导人才工作联系点制度和高层次人才联系走访制度，集中力量抓全局性问题的调研、综合性政策的论证、创新性项目的策划、跨部门工作的统筹和长效性机制的建立，形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门各司其职、用人单位主体作用、社会力量广泛参与的人才工作格局，为少数民族人才成长提供了体制机制保障。市委2013年表彰10名“六盘英才”，其中少数民族2名，每人奖励10万元，极大地调动了少数民族人才的工作积极性。
三、全市少数民族干部和人才队伍建设存在的突出问题
近年来，固原市在加强和改进少数民族干部、人才队伍建设方面，做了大量工作，也取得了一定成绩，但还存在一些问题，主要表现在：一是少数民族干部、人才总量偏少，整体素质不高，少数民族大专以上学历人才仅占人才总量的11.3%。二是少数民族人才结构不尽合理，少数民族人才主要集中在教育、卫生、农业等方面，招商引资、工业、城市建设等方面的专业人才比较短缺，产业发展急需的少数民族领军型人才严重匮乏，本土优秀少数民族人才流失现象尚未扭转。三是少数民族年轻干部、人才整体素质还有待于进一步提高。一些年轻干部没有经过艰苦环境和基层群众工作历练，思想政治素质、业务能力和工作水平还不适应新形势新任务要求。人才工作体制机制改革滞后，“进口”和“出口”不畅的问题依然存在，新的人才难以进入，现有人才加速“老化”，少数民族人才后备力量明显不足。四是培养少数民族干部的办法不多，引进少数民族人才的政策不优，工作措施还有待于进一步改进和完善。
四、加强和改进少数民族干部和人才队伍建设的意见建议
我们将认真贯彻落实中央和区、市党委以及自治区党委组织部的部署要求，进一步强化工作措施，加快工作进度，着力推进少数民族干部和人才队伍建设。
一是建立和健全科学合理的培养选拔机制，拓宽选拔少数民族干部和各类人才的渠道。加大对现有少数民族干部、人才的培训力度，多鼓励他们参加在职培训，在干部教育培训上对少数民族干部、人才给予倾斜，提高整体素质。根据实际情况，录用机关、事业单位工作人员时，适当放宽少数民族人员的年龄、文化和任职资格条件或安排专项录用指标等，拓宽少数民族干部、人才的来源渠道。要大胆选拔和使用少数民族干部，坚持在同等条件下优先少数民族干部，特别是在公开选拔中，适当拿出相关职位，定向选拔少数民族干部，增加少数民族干部在各级领导岗位上的比例。
二是努力改善少数民族干部和专业技术人才队伍的结构，尽快形成适应建设“四个固原”需要的合理结构。衡量少数民族干部和专业技术人才队伍结构是否合理、数量是否达到要求，最核心的标准是能否满足建设“四个固原”的需求。要大力引进经济型、科技型少数民族干部和专业技术人才，坚持多渠道发现、培养和使用少数民族干部，特别是要重视从日常工作和生产生活中发现本土优秀少数民族人才。要进一步更新完善少数民族干部、人才信息库，加强联系与了解，为少数民族干部、人才成长创造条件。
三是加大投入，不断改善少数民族干部与专业技术人员的生活和工作条件。固原经济发展相对落后，生活条件十分艰苦，这就需要各级政府进一步加大投入力度。一方面，不断改善少数民族干部和专业技术人员的生活条件，提高工资福利待遇，使其能够全身心地投入到各项事业中去；另一方面，通过改善他们的工作条件，克服自然环境和经济落后给他们工作所带来的困难，为发挥他们的积极作用提供良好平台。只有这样才有助于稳定固原的人才队伍，吸引更多的人才，充分调动本地少数民族干部和专业技术人员的积极性，为固原经济社会的发展做出更大的贡献。
（本文获2015年自治区党委组织部优秀调研成果二等奖）
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