共享美好生活坚定不移走具有湖州特色的新型城市化道路

湖州市人民政府

党的十八大报告指出，城镇化是全面建设小康社会的载体，是实现经济发展方式转变的重点，新型城镇化将成为中国经济发展的新引擎。近年来，湖州市根据浙江省委、省政府“坚定不移走新型城市化道路”的战略部署，按照“生态城市、美丽乡村、特色产业、和谐民生”的定位，紧紧围绕“生态、文化、和谐、精致”的城市特色，优布局、重生态、强功能、惠民生、提品质，城市化进程进一步加快，走出了一条产业特色明显、城市功能完备、城乡发展协调、文化特色鲜明、社会安定和谐、生态环境优美的发展之路。

一、湖州市新型城市化发展的主要成效

2006年浙江省委、省政府率先提出走新型城市化发展道路，出台了《关于进一步加强城市工作走新型城市化道路的意见》，全省城市化工作进入了跨越式的发展阶段。在全省新型城市化快速发展的大格局中，湖州市坚持走有湖州特色的新型城市化道路，统筹抓好城乡建设、产业集聚、社会保障、生态保护、文化展示等工作。城乡空间布局不断优化，城市综合承载能力不断增强，新型城市化发展机制不断健全，城乡统筹发展水平不断提高，城乡居民生活质量不断改善，一座百万人口的现代化生态型滨湖大城市已初展英姿。

1．城市化水平不断提高

湖州市坚持以规划为先导，极化中心城市和中心城镇，产业和人口集聚度逐步增强。全市城市化率由2006年底的50.9%提高至2014年底的61.4%，其中市本级已达到64.0%，进入了城市化加速发展期。中心城市总人口已由2006年的约61.9万人增长到2014年底的约88.5万人，市域户籍总人口达到约263.78万人。

2．城市综合实力持续增强

杭州市坚持城市化和工业化互动并进，充分发挥城市在人才、资金、技术等方面的优势，加快要素集聚，推动产城融合发展，大力发展城市经济。2014年，全市实现地区生产总值约1955.96亿元，同比增长8.4%，增速列浙江省第2位；规模以上工业实现增加值约700.63亿元，比上年增长9.2%，增速同样居全省第2位。规上工业实现利税约361.13亿元，利润约231.66亿元，分别增长11.5%和12.2%，增速分别居全省第1位和第2位，后发优势不断凸显。

3．城市框架不断拉大

近年来，湖州市按照“中心极化、东西联动、南北呼应、滨湖崛起”的城市发展战略，全面推进城市基础建设步伐，城市空间结构和综合承载能力进一步提高。中心城市建成区面积从2006年底的约71平方千米扩大到2014年底的近百平方千米，“一城两区”的组团式大城市框架初具规模。

4．城市功能品味显著提升

湖州市坚持功能建设和环境建设并重，率先在浙江省编制《生态文明建设规划》，中心城市绿化总面积达到约4188.44万平方米，绿化覆盖率达到47.26%，人均公园绿地面积达到了约24.67平方米，先后获得了国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市等荣誉称号，逐步走出了一条生态文明建设认识不断提升、内涵不断拓展、实践不断深化、百姓持续受惠的发展之路。

二、湖州市新型城市化发展的基本特点

走新型城市化发展道路，其实质是对传统城市化道路的补缺、优化和提升，也可以说是一个再城市化的过程。当前，湖州城市化正从注重规模扩张、形态建设阶段向注重功能提升、内涵发展阶段转变。在城市发展理念上，坚持把打造幸福民生作为城市发展之本，把集聚现代产业作为城市发展之要，把优化创业人居环境作为城市发展之基，把传承历史文脉作为城市发展之魂，积极探索节约集约、环境友好、经济高效、民生幸福、社会和谐的新型城市化道路。

在城市发展定位上，湖州从有利于发挥湖州的生态、文化、社会和谐、城乡协调等优势出发，确立了“生态、文化、和谐、精致”的城市特色定位和打造特色产业集聚区、统筹城乡先行区、生态文明示范区、幸福民生和谐区，建设“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态型滨湖大城市的目标定位。

在城市发展布局上，湖州认真研究城市发展规律，提出了拥湖发展，打造“一带两组团四轴线”网络化城市形态结构的构想，并根据城市区域均衡发展的要求，提出了“中心极化、东西联动、南北呼应、滨湖崛起”的发展新战略，坚持老城有机更新和新区开发建设并进，全面推进“一核七区”建设。

在城市发展动力上，湖州积极探索创新城市开发建设、投融资、运行管理等体制机制，做好“经营城市、升值城市、升华城市”的文章，积极促进城市可持续发展。

具体归结来说就是“坚持六条道路”。

一是坚持把城市发展与新农村建设结合起来，走城乡互促共进的城市化道路。既着眼于城市，也着眼于农村，进一步加大联动推进城市化与新农村建设的力度，加快构建城乡互动、协调发展的机制，不断促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，实现城乡共同繁荣发展。

二是坚持把城市发展和优化人口生产力布局结合起来，走协调发展的城市化道路。根据经济社会发展水平、区位特点、资源禀赋和环境基础，合理确定人口生产力布局，构建组合有序、功能互补的城镇体系，形成城市、县区、城镇、乡村协调发展的格局。

三是坚持把城市发展与提高资源利用效率结合起来，走资源节约的城市化道路。以提高资源利用效率为核心，把节地节水节能节材和资源综合利用落实到城市工作地各个环节，推动城市转型升级。

四是坚持把城市发展与环境保护和生态建设结合起来，走环境友好的城市化道路。努力控制污染排放，改善城市生态环境质量，使城市成为环境友好的首善之地。

五是坚持把城市发展与增长方式转变结合起来，走经济高效的城市化道路。立足优化产业结构和增强自主创新能力，自觉推动城市自身转变发展方式，为全社会转变经济增长方式创造条件。

六是坚持把城市发展与构建和谐社会结合起来，走社会和谐的城市化道路。建立顺畅的社会流动机制、合理的利益协调机制、安全的社会保障机制、有效的矛盾疏导机制，认真做好扩大就业、完善社会保障、理顺分配关系、发展社会事业、维护社会稳定等等基础工作，使全体人民共享城市发展的成果。

三、湖州市新型城市化发展的主要做法

近年来，湖州市按照中央大力推进新型城镇化建设的战略部署，立足习近平总书记“两山”科学论断和“八八战略”思想，坚持以生态文明为发展主线，以建设生态型滨湖城市为立城方向，牢固树立“生态优先、城乡统筹、宜居乐活、文化繁荣”的建设思路，新型城市化各项工作迈上了新的台阶。

（一）坚持规划引领，着力打造品质之城

规划是城市发展的灵魂和先导，是推进新型城市化的首要前提。没有一流的规划，就没有一流的城市。近年来，湖州围绕“全域规划、全域管理”的理念，切实做到“规划一张图，城乡全覆盖”，全力提升规划的科学引导力。

一是加强战略规划研究。着力更新理念、拓宽视野，努力在长三角城市群乃至全国城镇化发展大格局、大背景、大趋势中找位置、定坐标，高标准制定《城乡建设事业“十三五”规划》《中心城市建设四年行动纲要》等纲领性文件，明确了“滨湖崛起、中心极化、东西联动、南北呼应”的空间发展战略，为城市化发展提供了科学依据。特别是深度对接《杭州都市圈发展规划》，开展了综合交通体系规划编制，架设交通网络，缩短时空距离，融入都市发展圈。

二是完善城乡规划体系。综合考虑湖州市人口、地理、交通、文化、产业、环境等因素，科学完成了县市域总体规划修编，实施了南浔全域规划研究试点，推进了市区村庄布局规划编制，进一步加深了市域城镇总体规划、土地利用总体规划和产业布局规划的紧密衔接，规划战略引导、统筹协调和空间资源配置作用明显增强。

三是提升规划设计水平。着力深化中心城市的城市设计，全方位开展88个控规单元编制和重大控规单元修编，推进了历史文化名城保护规划、中心城市地下空间利用总体规划等一系列专项规划的编制，切实加强城市核心区景观、建筑、色彩、天际线等方面的研究，精控城市发展和建设品质。

四是注重城镇协调发展。以织里和新市两个县级小城市培育试点为突破口，以湖州市18个中心镇建设为重点，进一步加强规划引导力度，加快推进中心镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，打造培育了一批现代小城市、重点中心镇和特色小城镇，加快形成大、中、小城市协调发展的市域城镇体系格局。

（二）坚持拥湖发展，着力打造滨湖新城

湖州是太湖周边唯一因湖得名的城市。近年来，按照历任浙江省领导对南太湖开发建设的指示，湖州市围绕“城市北进、滨湖崛起”战略，始终坚持举太湖旗、打太湖牌、做太湖文章，以休闲度假、商务会展为发展的着力点、突破点，实现错位开发、加速赶超。经过几年的努力，投资近15亿元的五星级指环型酒店月亮酒店（邀请中标国外标志性建筑第一人的著名设计师马岩松亲自设计完成，项目占地约5万平方米，建筑面积近4.5万平方米）、投资8亿元的总建筑面积约18.5万平方米的奥特莱斯品牌折扣店、投资21亿元的总长约51公里的滨湖大道（邀请了国际知名的美国EDSA和美国规划师学会规划设计）等一大批重点地标项目顺利建成、拥湖而立，游艇俱乐部、风帆酒店、郁金香主题公园、南太湖欢乐世界、锦绣江南文化产业项目等一批重大休闲旅游项目陆续启动，一个集旅游观光、休闲度假、商务会议、情景体验等功能为一体的环太湖地区高端休闲度假中心初具雏形，滨湖新城的加速崛起为中心城市发展注入了巨大动力和活力。特别是随着江浙两省环太湖风景路的启动建设，标志着湖州市将携手环太湖七县市，共同打造世界级旅游品牌，向世界展示南太湖“特色滨湖、绿色滨湖、精品滨湖”的独特风情。

（三）坚持中心极化，着力打造现代都市

按照建设浙北地区中心城市、接沪融杭连接中部地区重要节点城市的目标，湖州市坚持城市引领、中心极化战略不动摇，通过打造地标、完善功能、优化交通等方式，强化中心城市核心地位，提升对三县两区的吸引力，形成“东携南浔、西联长兴、北滨太湖”带状组团式发展的规模效应。“十二五”以来，中心城市城建重点项目建设投资累计约600亿元，投入力度、建设规模、建设成效、发展步伐均为历年之最。

一是推进城市均衡发展。统筹推进中心城区、湖州开发区、东部新区、仁皇山新区、凤凰新区、康山新区、滨湖新区、南浔城区开发建设，形成中心城市“一核七区”的发展格局，着力培育新的副中心、新的功能区块，实现新老城区同步发展、互促共进。

二是打造城市核心区块。以打造功能完善、品质高端的城市CBD为目标，整合优化爱山广场、衣裳街、府庙等城市街区功能，相继建成了浙北第一双子高楼东吴国际、新浙北等一批集聚时代特点、现代气息的城市地标建筑，完善提升休闲、商业、金融、贸易、商务办公等综合服务功能，精心塑造龙溪港东岸滨水天际线，全面展示湖州城市核心区“外滩”形象。

三是完善城市交通网络。以城市有机更新为载体，坚持“拓、改、延、建”思路，先后实施了投资超50亿元的城市外环道路等环线工程建设，完成了新大通桥、日月大桥等一批骨干路桥建设，推进了南街、红旗路等10余条城市主要道路的改造提升工程。特别是通过三年交通治堵专项行动，打通断头路30条，疏通拥堵点17个，城市毛细血管实现100%畅通，中心城市人均道路面积达到24平方米，构建起了内外畅达的交通网。

（四）坚持生态优先，着力打造美丽湖州

绿水青山是湖州的金山银山，生态优势是湖州的最大优势。近年来，湖州市按照“生态优市”方针，以打造长三角地区生态文明示范区为目标，坚持一切围绕生态、一切保护生态、一切发展生态，全力推进城市污染治理、绿化美化和生态环境建设等工作，生态环境群众满意度连续三年保持浙江省前三名，被评为全国生态文明试点市，安吉县成为国内唯一荣获联合国人居奖的县。湖州正逐步成为长三角地区乃至全国范围内的环境首善之地。

一是塑亲水环境。湖州作为浙江省率先提出“五水共治”（“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”）的城市，先后投入近100亿元，全市黑臭河和垃圾河实现100%整治清理，地表水水质符合Ⅱ—Ⅲ类标准的断面达94.3%，镇级污水处理厂、一级A排放标准和污泥无害化处置均在全省率先实现全覆盖。同时，按照“还水于民”的理念，深入挖掘水文化、营造水景观、推进水上游，几年来共完成水岸景观整治达75公里，逐步实现苕溪、霅溪、太湖“三水联游”，推进了占地超140万平方米的奥体湿地公园和西山漾国家级湿地公园建设，成功列入全国首批水生态文明城市建设试点，打响了“秀水江南、清丽湖州”的城市品牌。

二是抓大气治理。2014年，该市在全省率先启动“治霾318”攻坚行动，狠抓治扬尘、治废烟、治尾气三大重点，推行了建筑工地“七个百分百”，城区主要道路20个小时保洁，黄标车区域限行，秸秆露天禁烧工作保证金，等等制度，确保空气质量持续好转。特别是在产矿山全部达到绿色矿山标准，开采量由近2亿吨压缩到4500万吨，被列为全国工矿废弃地复垦利用试点。

三是谋青山入城。按照“融山于城”的理念，相继建成了仁皇山公园、梁希森林公园、塔山森林公园、龙山公园、凤凰山公园等山体公园。同时每年用于绿化建设的资金达到10亿左右，公共绿化养护资金列入财政预算并逐年递增，增幅达到10%以上，城市道路绿化普及率达到100%，市民出行方圆500米的范围可享受公共绿地的休闲、健身等功能，人均公园绿地面积达到16.51平方米，顺利通过国家园林城市复评。

四是推产业转型。坚持环境保护源头抓起，以经济绿色化为导向，积极培育“互联网+” “生态+”等新业态，深入实施“四换三名”工程，淘汰落后产能，印染、造纸、制革、化工等四大行业整治工作实现全省领先。2014年单位GDP能耗较“十一五”末下降了18.2%，长兴县被授予国家绿色动力能源高新技术产业基地，低污染、低排放、高效益的生态经济形态初具规模。

（五）坚持以人为本，着力打造幸福家园

李克强总理明确指出：“新型城镇化是以人为核心的城镇化。”近年来，湖州市遵循“城建为民”的理念，在大力加强城市建设、迅速拓展城市空间的同时，始终把民生需求作为城市建设的风向标，坚持改善城市形象与优化人居环境相结合、完善城市功能与提升城市品质相统一，着力解决住房、交通等与人民群众生活密切相关的问题，城市建设的民生属性和服务功能不断增强，群众幸福感和满意度不断提升。

一是加速实施住房保障。围绕“住有所居”的要求，着力采取“保底、优居两手抓、同步推”的思路，“6+2”城乡保障性住房体系惠及50万人，精选市中心10分钟交通圈内区块，建设各类保障性住房超千万平方米；中心城市住房保障覆盖面从目前常住人口的近20%提高到30%左右，住房保障工作获评2010年度全省十大民生工程。旨在改善群众居住环境的老居住区改造、老小区整治“两改工程”，改造面积近300万平方米，覆盖市区十余万居民，城市在更新中变化，群众在变化中受益。

二是加速推进三改一拆。2013年以来，湖州市坚决贯彻落实浙江省“三改一拆”工作部署，坚持“拆、改、建”相结合，“市、县（区）、乡镇”相联动，全市累计拆除违法建筑约2446万平方米，完成浙江省下达三年目标任务的408%，三改累计完成4405万平方米，完成省下达三年目标任务的314%。拆出了发展空间，改出了美丽家园。

三是加速建设公用事业。按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城镇公用事业服务体系，加快推进了太湖水厂、市区城乡供水一体化、南太湖垃圾焚烧发电厂扩建、康山污水处理厂、鹿山厨余垃圾处理中心等项目建设，切实提高市民人居环境、生活品质。

（六）坚持城乡统筹，着力打造和谐城市

城乡统筹是深入推进新型城市化的首要任务。近年来，湖州坚持以城带乡、城乡互促共进，以社会主义新农村建设为载体，以城乡公共服务均等化为抓手，助推城乡统筹一体发展。

一是美丽乡村先试先行。坚持把改善生态环境、展示生态特色、发展生态产业贯穿于美丽乡村建设全过程，“十二五”以来累计完成农村住房改造建设近7.5万户，全市80%的县区创建为省级美丽乡村先进县区，68%的村建成市级美丽乡村；德清县五四村、安吉县高家堂村、余村村被确定为国家级美丽宜居示范村试点；“美丽乡村”建设形成了独有的“湖州模式”，成为全省乃至全国新农村建设的样本。

二是基础设施共建共享。推进城市基础设施向农村延伸、覆盖，城乡供水、供电、公交、污水处理等一体化网络基本成型。2007年湖州市已实现等级公路、有线电视、宽带网络通村率100%，农村居民步行15分钟就能看病就医，在浙江省率先实现市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共服务平台全覆盖，真正做到城乡无缝对接、无差别融合，最大限度地消除城乡差距和城乡空间与社会的割裂，形成城乡经济社会共同发展的一体化发展模式。

三是现代农村产业探索推进。积极推进“绿色、低碳”的生态产业发展战略，大力发展“洋式+中式”“生态+文化”“景区+农家”和“农庄+游购”等乡村旅游业态，进一步拓宽农民增收致富渠道，2014年全市旅游总收入超500亿元，同比增长达到27.9%。城乡居民收入比1.74∶1，远低于全省（2.09∶1）、全国（2.75∶1）水平。

（七）坚持以文兴城，着力打造人文高地

有历史的城市才有灵魂，2300多年的悠久历史是湖州城市建设的“灵魂”所在。在接轨城市群、融入都市圈的时代背景下，湖州市在城市建设中始终坚持不与其他城市比高比大，专注于比精比优，最大限度地挖掘特色、找准优势、精塑内涵。近年来，依托持续深入的城市有机更新工作，在“找出来、保下来、亮出来、用起来、串起来”的工作思路指引下，坚持把人文特色和文化内涵贯穿于城市规划建设的全过程，着力在城市建设中展示文化“精髓”，塑造城市“神韵”。结合旧城保护改造，牢固树立“柔性更新”“有机更新”的理念，注重古旧建筑的保护和修缮，“护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂”，先后修缮、复建、新建了子城城墙、陈英士故居、赵孟頫故居等一批文化展示项目；结合道路公园改造，建设了项王出征、驼桥繁华图等一大批城市雕塑，其中霅溪公园群雕获得了建设部一等奖；结合历史文化名城建设，全力推进衣裳街区、小西街区和南浔古镇街区的保护性改造，对历史文化碎片（断壁残垣）、古树名木、一草一木不轻易破坏，不轻易放弃，善加利用、充分保护，延续城市的DNA（文化基因），获得了“国家历史文化名城”的金字招牌。通过城市建设与文化建设的有机融合，积极营造追忆历史、包孕变迁的文化氛围，城市的历史文脉得到延续，城市的人文内涵进一步展示，城市的人文气息日益浓厚，切实做到“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

（八）坚持创新管理，着力打造活力城市

现代化的城市管理是城市建设科学发展、有序发展、高效发展的重要保障。近年来，湖州市根据城市建设进入高速发展期的时代特征，着力转变建设发展模式、积极创新体制机制。

一是创新城乡管理机制。围绕建设与百万人口大城市相匹配的管理目标体系，积极转变管理理念、拓展管理内容、理顺管理体制、创新管理手段，整合环卫、市政、园林、交通等城市管理资源，逐步建立了“八位一体”的城市网格化管理联动机制，系统解决交通拥堵、城市保洁、“生命线”安全运行等管理课题，实现了城市管理的统一高效。着眼城市化进程向中后期迈进的阶段性特点，学习借鉴先进地区经验，加快智慧城市建设，以信息化提升城市管理水平。

二是创新投融资机制。牢固树立经营城市理念，充分发挥市场机制作用，大力培育城市运营商，统筹运作政府资产、市政公用设施，成功打造了爱山广场、衣裳街区等城市特色品牌；多渠道筹集建设资金，着力实现了城市建设融资由经营土地向经营城市品牌转变，由经营城市有形资产向经营城市无形资产转变，城市建设步入了“投入、经营、增值、再投入”的良性循环。加快市政公用事业改革，放宽城市基础设施建设和运营市场，鼓励引导民间资本进入市政设施和公共服务领域。

（2015年10月30日）