新型城市化道路下的农村城市化怎样转型

五、新型城市化道路下的农村城市化怎样转型

中国城市化面临着一对难解的矛盾：一方面，中国城市化水平低，需要通过加快城市的发展提高城市化水平；另一方面，中国农村人口总量大，向城市转移的农民人口数量巨大，城市难以承受人口重载的压力。新型城市化道路给解决这个难题开辟了新的思路，那就是让一部分农民就地城市化，既能提高城市化水平，又会减轻城市的人口压力，通过走新型城市化的道路推进农村城市化转型。

根据新型城市化的含义，农村城市化的本质是农村的经济社会结构具有城市性，而不是单个农民对城市性的追求。单个农民对城市性的追求可以通过向城市的转移来实现，这是传统城市化的道路；新型城市化强调农村向城市性的转型，在农村具有城市性的大环境下，单个农民不需要向城市转移，就可以实现对城市性的追求。换句话说，农村的城市化转型也就是农民就地向非农化的转型。

就一个国家和地区来说，农业劳动力占全社会劳动力份额的下降反映农民非农化程度的上升，城市人口占总人口比重的上升反映城市化水平的提高，两者的变动趋势是一致的，但在不同的国家和地区，两者的变动幅度却有差异。美国、英国、日本、韩国、巴西、印度和中国的台湾省，农业劳动力份额变动（△pu）与城市人口比重变动（△pa）之比值（△pu/△pa）都大于1，亦即城市化的上升程度快于非农化的上升程度，说明这些国家和地区的城市对非农化人口有充实的吸纳能力，农民主要是向城市的转移实现非农化的，城市化水平的提高主要是在城市实现的。而我国的情况却不是这样，农业劳动力份额变动与城市人口比重变动之比（△pu/△pa）只有0.75，亦即城市化的上升程度低于非农化的上升程度，说明我国城市对非农化人口的吸纳能力有限，约有1/4的非农化农民没有进入城市，而是在农村就地非农化的。从传统的城市化观点看，农民就地非农化，因为没有发生人口向城市的转移，并没有提高城市化的水平。但是，从新型城市化的观点看，农民就地非农化，意味着农村和农民在产业结构、就业结构方面实现了城市化的转型，有的还在文化与观念上实现了城市化转型，这就增加了农村经济社会结构的城市性，是农村城市化程度提高的表现。这种情况表明，农村城市化在我国不仅是必要的，而且也是可能的。

农村城市化转型是新型城市化在农村的空间实现，其实质，是农村经济社会结构的城市化转型，转型的道路也如本文第二部分所提出的四个方面的结构转型，不过，这四个方面的结构转型是发生在农村，即农村产业结构的城市化转型、农村就业结构的城市化转型、农村空间结构的城市化转型、农村文化与农民观念的城市化转型。这四个方面城市化转型的共同作用在农村地区的空间实现，必然是村镇化、镇市化。

所谓“村镇化”，即“村的镇化”，其实质是村的经济社会结构的城镇化。村的镇化的过程是，如果某个村的产业结构、就业结构、空间结构和村民的文化及观念有条件或有目的地逐渐向城镇化转型，那么，这个村便逐渐具有“城镇性”。在这种情况下，这个村的农民并不要离开农村，就可以实现城镇化。

所谓“镇市化”，即“镇的市化”，其实质是镇的经济社会结构的城市化。镇的市化的过程是，如果某个镇的产业结构、就业结构、空间结构和居民的文化与观念有条件或有目的地逐渐向城市化转型，那么，这个镇便逐渐增强“城市性”。在这种情况下，这个镇的居民也并不要转移，就可以实现较高层次的城市化。

村与镇是农村空间聚落的两种基本形态，村镇化、镇市化是与之相对应的农村城市化转型的两个不同的空间形态。这两种形态都没有发生人口的空间转移，但经济社会结构发生了根本性变化，村和镇经济社会特征的城市性会逐步增加，区域城市化水平提高了。这种新型城市化道路带动的农村城市化转型，比较符合中国的国情。但是，村镇化、镇市化都是有条件的，其必要条件是村、镇工业化、非农化的发展，其充分条件区域城市化、市场化的拉动。当然，并不是每个村、每个镇都会具备这些条件，也不是每个村都要“镇化”、每个镇都要“市化”。不过，随着农村经济社会的发展，村镇化、镇市化在我国具有必然趋势。据2004年的统计，我国有19519个镇（包括县城），如果这些镇的大多数逐步实现“镇市化”，加上一部分大村或由小并大的村逐渐实现“村镇化”，那么，就会使相当多的农民就地实现城市化。这样，中国完全可以走出一条新型城市化的道路，带动农村的城市化转型，从而会科学地解决城市中的农村难题，加快全国城市化的进程。