新型城市化内涵

一、新型城市化内涵

在“十一五”期间，南京的经济社会发展已经进入知识经济和信息社会，从生产方式、生活方式到社会变革，都必须顺应新世纪的时代特点。针对全国和全省加快城市化进程的形势，南京城市化的战略重点，就是要设法使这个阶段的城市化战略成为南京经济社会协调发展的助推器。因此，能够体现城市化质量指标的新型城市化道路，就成为我们实现统筹协调发展重要的选择之一。

所谓新型城市化，就是按照统筹的原则，界定在推进城市化过程中，选择什么样的产业发展来带动城市人口的增加；就是按照协调的原则，明确哪类人口流入作为推动产业发展的措施；就是按照“以人为本”的原则，提高人口素质，切实发挥知识在经济发展中的主导和先导的作用，形成面向未来和面向现代化的经济增长格局。这样，就可将城市化快速发展同本地区产业结构的调整和升级联系在一起，同本地区优质的城市人口适度增长联系在一起，从而从根本上推动城市经济社会统筹协调发展目标的实现。

1.新型城市化有利于彻底解决“三农”问题

“农业、农村、农民”问题，一直是困扰南京市经济发展、社会公平、实现现代化的核心问题之一。近年来“三农”问题进一步显现。首先，小农经济高度分散的生产关系与统一大市场的矛盾进一步加剧，农业现代化步履维艰。其次，农副产品市场需求制约全面形成，增产不增收的矛盾趋于突出，农民收入增长缓慢。解决“三农”问题，根本出路之一，在于推进城市化进程，有步骤地将大部分的农村人口转到城市、转化为城市人口。由此推进农村土地规模化、专业化和集约化生产，降低农产品成本，提高农产品市场化、商品化比例，大幅度提高农业技术和服务水平。最终使得南京市农民的概念发生根本性变化，他们的人均收入和生活质量达到或接近城市人口的水平。

2.新型城市化有利于实施新一轮的民富策略

21世纪人类普遍进入到知识经济时代，以信息技术和生物技术为核心的高新技术产业，将在社会财富的积累中扮演主要的角色。城市作为技术进步的中心，既是先进技术的生产者和供应者，又是先进产品的消费者和需求者。高新技术的孵化、中试以及产业化、市场化，使得城市成为新一轮财富积累的最积极、最活跃的带动者。城市是生产力要素各个成分的强大吸引者和组织者。高级智慧的人力资本、促进发展的风险资本、高素质的劳动力、先进支撑条件的设备和功能完善的基础设施，所有这些都为高附加值产品的生产提供了基础。与此同时，存在于城市的强大购买力和旺盛的需求，从另外一个方面拉动高利润和高附加值产品的销售与消费。这种围绕新发明、新产品不断涌现的供需双方的“互动作用”与“推挽效应”，使城市在新一轮财富积累中扮演了特殊的角色，并处于整个经济活动的中心地位。

3.新型城市化有利于体现“五流”汇聚

现代社会主要通过“物质流、能量流、信息流、人才流、资金流”的交叉组合和合理调控，去完成对经济活动的组织和增效。上述“五流”的有效度量，是认识、评判、比较、调控、优化经济结构和功能的基本手段。城市是区域上的“节点”，“五流”吞吐、推挽、储存、影响、调控、优化等作用，直接影响到整个区域的发展与进步。在进入信息化时代，各类流的方式、作用、叠合、谐振、效用等，均在速率上和强度上发生了质的提升。这就要求对“流”起关键调控作用和制约能力的“城市”（节点），具有更大的功能对各类“流”实施综合的优化。城市通过对“流”的选择、吸纳、释放、调节、控制、分解、集成等多种手段，完成各种功能的优化升级。每一次优化升级，都将在财富的创造、社会的公平以及生活质量的提高方面，起到巨大的作用。

4.新型城市化有利于培育科技竞争力

科技活动是在整个城市经济与社会的大系统中进行的，科技创新能力不仅体现城市在创造科学知识、发明新技术等方面的能力，还应体现在利用科学技术解决当前所面临的社会经济发展问题和生态环境恶化问题方面的能力上，也就是体现在适应和推动自然、经济与社会复杂系统协同演进的能力上，它包括潜在的、现实的和决定性的作用力与影响力。推进城市化能够提高城市的科技创新能力，一是创造科技得以发展的外部环境，有效保障科技能力发挥作用和培育城市科技能力的底蕴；二是提供科技创新所必需的研究、开发和孵化的物质基础和条件；三是提高知识生产能力和技术生产能力；四是提高科技成果转化为现实生产力的效益或效率。最终使得科学技术成为城市经济社会发展的第一生产力。

5.新型城市化有利于建立学习型城市

学习社会表现在对人口资源整体能力的提高和优化上，而人口资源能力建设的本质功能是通过对物质、能量和信息的结构增效、替代增效、转化增效和产出增效，去有效地克服传统生产力要素投入的边际效益递减规律，有效地提高创新能力，有效地增强国际竞争能力；是新一轮社会进步的核心。新型城市化的实施，为创建城市的终身学习社会提供了支撑的平台。城市对于人口资源能力的培养和提高，是推进城市化战略的又一重大任务，对城市的发展起着一种基础性的支撑作用。它既是城市社会发展的基本动力，也是城市社会发展的归宿。它不但能提高城市管理水平，优化城市资源配置，而且可以提高整个城市的要素生产率和发展质量，进而大大加快城市文明的进程。

6.新型城市化有利于应对“入世”新形势

随着我国加入世贸组织过渡期的结束，我国经济全球化步伐将继续加快。必须加快城市化进程，促进经济市场化、多元化、国际化的实现，缩小城市与发达国家先进城市的差距，减少经济全球化之后所带来的负面影响，防止南京被排除在世界城市体系的等级系统之外。加快城市化应对世贸新形势，直接体现在以下几个方面，一是可以很好地迎接“入世”后为适应市场经济新形势对城市的可持续发展提出的重大挑战；二是可以为获取更为广阔的发展空间，加快整合南京都市圈城市步伐，促进南京都市圈经济发展；三是可以为产业结构调整提供支持和发展空间，加快产业结构调整和新产品开发，提高产品的市场竞争能力；四是可以增大市场容量，增强经济社会发展的后劲，增大国际合作空间；五是可以尽快转移农村剩余劳动力，从根本上解决农业因人多地少而导致比较优势低的问题，减少加入世贸组织对农产品市场及农业生产带来的冲击。

总而言之，新型城市化不仅是一种发展战略的选择，从根本上讲，它也是南京市率先落实科学发展观、实现城市经济社会统筹协调发展的必然选择。