思想政治教育在社会管理创新中的地位和作用

毛泽东同志曾经指出：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。”^[29]社会管理的主体和对象都是人，社会管理创新主要要靠制度机制来实现，但是制度机制要通过有思想的、有情感的人才能起作用。因此，社会管理又要有品德、品格的支撑，发挥核心价值、共同思想的基础作用^[30]，因而思想政治教育在其中有着重要的地位与不可替代的作用。

一、思想政治教育在社会管理创新中的地位

在社会管理创新中做好群众思想政治教育的重要前提就是对思想政治教育在社会管理创新中的地位有一个客观的定位和认识。我们可以从以下两个方面来认识思想政治教育在社会管理创新中的地位。

（一）思想政治教育是我们党创新社会管理的政治优势

高度重视群众思想政治教育，将思想政治工作作为其他一切工作的生命线是我们党的光荣传统和政治优势。从革命战争年代到社会主义建设时期，在长期的实践探索中，我们党形成了一套完整的群众思想政治教育的方针原则、方式方法和组织领导体系。在革命和建设的重大历史关头和事关国家社会发展的重大事件中，一切为了群众、一切依靠群众成为我们党带领人民群众克服前进路上一个又一个困难，取得一个又一个胜利的重要法宝和主要经验。中国共产党90多年的发展历程证明，通过思想政治教育宣传马克思主义和社会主义，用科学的理论武装党员、教育人民、发动群众、扩大影响是实现党在不同时期历史任务的巨大动力和真正优势。因此，江泽民同志强调指出：“我们党有一条宝贵经验，就是每当革命和建设处在重大历史关头，总是特别重视理论指导，总是结合不断发展的实际来加强党员、干部的理论学习。现在，建设有中国特色社会主义事业正处在重大历史关头，尤其需要重视这条经验，用好这条经验。”^[31]

在社会管理创新中，我们必须面对社会多元化的实际，充分发挥思想政治教育的优势，把思想政治教育与具体的生产和生活实践结合起来，与社会管理中的问题结合起来，从社会管理中的问题寻找群众思想问题的根源，通过做好群众思想政治教育工作化解社会矛盾。要充分发挥党的思想政治工作优势，就要牢固树立群众观点、坚持群众路线、维护群众路线、创新群众工作，把党的基层组织建设、社会主流价值引导与群众精神文明建设有机结合起来，深入开展社会主义核心价值体系教育和法制教育，引导群众正确看待社会变迁带来的社会转型，正确处理个人利益与集体利益、国家利益的矛盾，眼前利益与长远利益、局部利益和全局利益的关系，畅通群众参与渠道、理顺群众思想情绪、化解社会矛盾。我们的党是马克思主义的政党、是中华民族的先锋队，我们的国家是人民当家做主的国家，因此，我们党的利益、国家的利益从根本上与人民利益是一致的，这是我们党能够引导群众、动员群众、凝聚群众、武装群众，带领群众共同前进的力量源泉，也是我们党能够通过群众思想政治教育创新社会管理的根本，这是资本主义政党和资本主义国家所不具备的优势，也是我国的社会管理与西方国家社会治理的重要区别。

（二）思想政治教育是社会管理创新的重要方式和应有之义

从方式方法的角度来看，社会管理可以分为两类：一类是所谓的“硬管理”，主要是指运用行政手段、法律手段来实现的管理，这种管理以国家的暴力机器为后盾，通过国家和政府的强制力来贯彻实施。另一类是所谓的“软管理”，主要是指通过思想道德、社会舆论导向、思想政治教育等方式来调控人们的思想意识，进而影响人们的行为来达到管理的目标。其中，思想政治教育集中体现当前社会的政治要求因而成为社会软管理的最重要组成部分。^[32]相对而言，硬管理具有规范性强、见效快、可操作性强等特点，但同时也具有覆盖面有限、适应性差、成本较高等缺点。从这个意义上说，虽然制度法律路径是社会管理创新的最重要途径，但是也不能掉入“制度万能”的陷阱。因为社会成员之间广泛的差异性和社会生活的复杂性、多样性导致制度法律不可能事无巨细地覆盖社会生活的方方面面。而软管理的优势恰恰弥补了硬管理的这种不足，它通过春风化雨、润物无声的方式来实现以柔补刚的效果。因此，早在上个世纪90年代，就有学者提出：思想政治教育是一种重要的社会管理方式，是治党、治国和治企的科学。^[33]

思想政治教育的社会管理功能是由人的思想和行为的内在统一性决定的。^[34]思想和行为具有内在统一性，它集中表现为人的思想和行为是紧密相连、密不可分并且相互作用的。人的思想来源于人的行为实践活动，人的思想离不开活动；人的行为受制于人的思想，任何行为都有其深层次的思想动机，人的行为也离不开思想。思想和行为的这种内在统一性决定了思想政治教育的基本规律，为思想政治教育社会管理功能的发挥创造了条件。思想政治教育的主要目的在于通过向教育对象施加有目的、有计划、有组织的影响，使其形成执政党、国家和社会所期望的特定思想意识、政治观念和道德规范，并产生促进社会进步的行为。“现代性产生稳定性，现代化滋生着不稳定”^[35]，在现代化发展带来的社会转型过程中，思想政治教育的社会管理功能变得更加突出和重要。在当代中国走向现代化的进程中，一方面，社会生活突破了过去的国家全能主义管理，社会活力空前迸发，社会结构空前多元，社会力量进一步壮大；另一方面，伴随着这种积极的发展进程，一些不容小觑的负面问题也在不断涌现，例如，社会道德滑坡、群体利益对立、公共安全问题日益突出、部分社会成员的社会离心倾向增强等。这些问题在当今西方发达国家也曾出现过。西方的社会管理是法治主义模式，但是法治的完备并未有效解决上述问题，有的至今仍是令一些发达国家头疼的问题。这说明，社会管理创新中硬性管理手段和柔性管理手段缺一不可，既不能回到盲目强调人的思想作用而导致法律虚无主义的传统社会管理模式，也不能因为急功近利，走向只注重法律而忽视思想政治教育的极端。当前我国社会生活中出现的一些热点问题，很多源于社会成员的思想认识问题。思想政治教育可以通过思想引导和价值整合促进社会成员之间的有效沟通，降低社会运行成本，有利于增强社会管理的柔韧性、适应性和灵活性，进而丰富社会管理的人文内涵。

二、思想政治教育在社会管理创新中的作用

思想政治教育作为柔性社会管理手段，集中体现了社会管理的思想政治要求，能够准确把握思想政治教育客体的思想政治状况，在当前社会矛盾日益凸显、利益主体日趋多元、社会转型不断加快的背景下，思想政治教育在社会管理创新中的作用也更加彰显。

第一，保证社会管理创新方向。任何时代的社会管理创新，都必须体现这个时代的核心价值。只有在此基础上的创新，才能符合社会发展的客观要求，才能被社会所认同。也只有在坚持社会核心价值基础上的创新，才能真正有助于社会问题的解决，推动社会秩序的良性运行。在多元文化并存、各种思潮相互激荡的背景下，思想的一元化和多元化相互交织、先进理论和落后理论共存，要保证社会管理创新的方向始终沿着中国特色社会主义的共同理想和道路前进，牢牢把握以人为本的科学发展观和社会主义核心价值体系的要求，离不开思想政治教育的有效参与。思想政治教育对社会管理创新方向的保证，是通过两个方面来实现的：一方面通过旗帜鲜明地宣传党的路线、方针和政策，提高社会管理创新主体的思想认识水平，使其自觉地将社会主流意识形态贯穿于社会管理创新的实践中；另一方面，通过正确的舆论导向，积极营造良好的舆论氛围，抵制和消除错误思想观念的影响，净化社会管理创新的环境，确保社会管理创新朝社会所要求的方向发展。

第二，优化社会管理创新环节。社会管理要实现社会协调有序地良性运行，必须重视社会管理系统内各要素的协调发展。从这一点来说，社会管理创新的过程，同时也是社会管理系统的优化过程。在社会管理系统中，社会管理的理念、主体、对象、内容、方法、环境、评价等要素之间相互影响、相互制约，构成了社会管理的各种结构，也成为社会管理创新关注的重要环节。系统论认为结构决定功能。社会管理主客体关系的协调、内容与手段的契合、过程与环境的适宜等都无时无刻地影响着社会管理目标的完整实现。一旦社会管理的主体与对象关系僵化、内容与手段之间运用不恰当，或者一味强调主体的要求，轻视对象的实际需要，或者一味强调目标的实现，忽视环境的特殊性、手段的科学性，将会导致社会结构失衡，影响社会秩序的有效运行。思想政治教育对社会管理创新环节的优化，正是通过科学制定社会管理目标，积极倡导科学的社会管理理念、协调主客体关系、引导人们正确处理经济利益与社会利益、局部利益与整体利益的关系，推动社会管理各环节的优化，使各结构之间相互配合、相互协调、平稳均衡地发展。

第三，提高社会管理创新艺术。社会管理创新艺术是指在社会管理创新过程中创造性地运用具有感染力的技能和技巧的总和。在当前我国社会转型加剧，旧的利益格局被打破而新格局尚未建立的背景下，阶层结构的调整、分化和重组催生了人们对未来预期的不确定性，心理失衡和心理焦虑相互交织、社会稳定性显著降低。在此情况下，即便有良好的社会管理体制、机制以及方法，但如果不注意社会管理的技能技巧的运用，也会适得其反。思想政治教育作为软管理的一种有效方式，既可以通过准确通俗、形象生动、幽默风趣的语言拉近与管理对象之间的距离，深入细致地传达社会管理的要求和目标，扩大社会管理的思想基础，增强社会管理主客体之间的相互理解和相互认同，又可以帮助社会管理主体及时捕捉社会管理中存在的问题和社会管理对象的诉求，抓住时机、找准突破口、明确共鸣点，对社会管理中的热点、焦点问题积极地加以思考解决，从而提高社会管理创新的效果。

第四，增强社会管理创新合力。社会管理创新是一个多角度、多方位的系统工程，涉及社会管理的体制机制、方式方法、信息、人才队伍建设等多方面内容。必须坚持党委领导、政府主导，发挥好社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，才能有效调动人民群众的积极性和创造性，形成社会管理创新的合力。思想政治教育的调节整合功能，一方面可以有效协调社会管理创新主体之间的关系，进一步明确党委、政府、社会力量在社会管理创新中的职责，强化主体之间的责任意识和合作意识，推动社会管理创新的力量朝一致的方向发展。另一方面可以通过自身的教育引领功能，以爱国主义的热情和中国特色社会主义的共同理想教育民众、弘扬主旋律、凝聚社会共识，以主流的价值取向统领人们的价值准则，激励人们在中国特色社会主义的共同理想下奋发图强、开拓创新，为全面建成小康社会，推动社会管理创新贡献自己的一份力量。

第五，降低社会管理创新成本。社会管理的创新过程，必然会有创新成本的考量。如何在社会管理模式、机制和方法的修改、补充、完善过程中，尽可能提高创新的效果，降低创新过程对原有社会秩序的震荡，发挥创新性活动的正能量，这就需要思想政治教育的有效参与：一是思想政治教育可以帮助创新主体树立正确的符合时代要求的社会管理理念。深入理解党和国家的方针、政策，发扬民主、广开言论，充分尊重和保护人民群众的根本利益，提高管理决策的科学性，降低决策失误的风险成本；二是思想政治教育可以引导人们树立国家意识和集体主义观念，从大局出发，正确处理个人利益与国家、集体利益的关系，正确认识当前我国社会转型过程面临的各种困难，增强对新的管理模式、手段和方法的适应力和认同度，合理表达利益诉求，有效减少社会摩擦，降低管理运行成本；三是思想政治教育可以发挥润滑剂的作用，把刚性的管理制度和要求以贴近群众、贴近生活、贴近实际的喜闻乐见的形式落实下去，既坚持了制度的原则性，又坚持以人为本，体现了人文关怀，有利于新的社会管理模式和手段的推广与运用，减少管理过程阻力带来的成本。^[36]

当然，除了上述几个方面的作用以外，群众思想政治教育在社会管理创新中还有其他的作用和功能，例如主体培育功能和激励功能。主体培育功能就是思想政治教育通过对社会成员的教育和引导，提高社会成员的综合素质，使其能够真正融入社会建设、社会管理和社会发展中来；激励功能就是思想政治教育带来的精神激励可以有效激发社会成员的个体活力和社会的整体活力。总而言之，思想政治教育在社会管理创新中的作用就是思想政治教育保证、凝聚、整合、控制、培育、激励等功能在社会管理领域的具体体现，这些功能相互联系、相互作用，共同推动着社会管理创新的发展。

【注释】

[1]《资本论》第1卷，人民出版社2004年版，第384页。

[2]李培林：《社会管理亟待加强和创新》，《中国人大》2011年第15期。

[3]何增科：《我国社会管理体制的现状分析》，《甘肃行政学院学报》2009年第4期。

[4]胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进　为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，人民出版社2012年版，第31页。

[5]郑永廷：《论思想政治教育学科特点与研究前沿》，《思想政治教育研究》2011年第4期。

[6]张耀灿、郑永廷、吴潜涛：《现代思想政治教育学》，人民出版社2006年版，第50页。

[7]杜奉瑛：《当代中国思想政治教育社会管理功能研究》，《东北师范大学》2012年，第21页。

[8]杜奉瑛：《当代中国思想政治教育社会管理功能研究》，《东北师范大学》2012年，第27页。

[9]风笑天等：《社会管理学概论》，华中理工大学出版社1999年版，第6页。

[10]温家宝：《牢固树立和认真落实科学发展观》，《人民日报》2004年3月1日，第1版。

[11]习近平：《群众工作是社会管理基础性经常性根本性工作》，《人民日报》2011年2月24日，第1版。

[12]《马克思恩格斯全集》第22卷，人民出版社1965年版，第400页。

[13]夏建中：《治理理论的特点与社区治理研究》，《黑龙江社会科学》2010年第2期。

[14]《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》，《人民日报》2013年11月13日第1版。

[15]《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1995年版，第9页。

[16]《列宁选集》第1卷，人民出版社1995年版，第512页。

[17]《列宁全集》第13卷，人民出版社1987年版，第169页。

[18]《列宁全集》第13卷，人民出版社1987年版，第372页。

[19]《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第1095页。

[20]转引自李章军《扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系》，《人民日报》2011年2月20日，第1版。

[21]廖立勇：《加强和创新社会管理的理论基石——重温毛泽东〈关于正确处理人民内部矛盾的问题〉》，《学习时报》2011年8月15日，第3版。

[22]《毛泽东文集》第7卷，人民出版社1999年版，第211页。

[23]《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第139页。

[24]《毛泽东文集》第7卷，人民出版社1999年版，第216页。

[25]李堂：《略论社会管理中的思想政治教育创新》，《宁波教育学院学报》2011年第6期。

[26]李斌：《信仰的力量》，《人民日报》2013年5月27日，第4版。

[27]参见吴潜涛《准确理解社会主义核心价值体系的科学内涵》，《人民日报》2007年2月12日，第9版。

[28]参见宋东明《群众文化在构建和谐社会中的作用》，2010年4月6日，http：//www.ct17.com/wlhd/ShowArticle.asp?ArticleID=2866.

[29]中共中央文献研究室编：《毛泽东邓小平江泽民论思想政治工作》，学习出版社2000年版，第2页。

[30]高国希：《思想政治教育在社会管理中的地位和作用》，《思想教育研究》2011年第5期。

[31]中共中央文献研究室编：《十五大以来重要文献选编（上）》，人民出版社2000年版，第485页。

[32]刘新庚：《思想政治教育社会管理功能新探》，《探索》2006年第6期。

[33]张尉萍：《思想政治工作学是治党治国治企的科学》，《刊授党校》1995年第4期。

[34]刘新庚：《思想政治教育社会管理功能新探》，《探索》2006年第6期。

[35][美]塞缪尔·P.亨廷顿：《变化世界中的政治秩序》，上海译文出版社1989年版，第64页。

[36]杨双：《社会管理创新中思想政治教育价值追问》，《长江师范学院学报》2013年第1期。