群众工作在社会治安管理创新中的地位及作用

群众工作作为公安工作的生命线， 也是公安机关社会治安管理创新必须坚持的根本路线， 直接关系到公安事业的方向和成败。

（一） 社会管理创新所秉持的核心本质， 决定了公安工作应当做好坚持群众工作

科学发展观的本质与核心是以人为本， 社会管理以科学发展为指导， 必须始终坚持以人为本、 执政为民。 社会治安管理作为公安机关的一项重要职责， 说到底是对人的管理与服务， 坚持以人为本的理念尤为重要。 公安机关群众工作是以人为本、 执政为民理念的根本要求。 随着群众民主意识、 权利意识、 法制意识、 参政意识的不断增强， 群众开始追求更高层面的公平正义、 更安全和谐的居住环境、更健全完善的城市管理以及更优质高效的公共服务。 在各项政府职能中， 公安工作涵盖范围最广， 与群众利益息息相关， 是实践以人为本、 执政为民理念的最好载体。 在新型城市化发展进程中， 公安机关必须重视人民群众的利益诉求， 切实增强民本意识， 坚持以民意引领公安工作， 处理好执法与为民、 管理与便民、 建设与惠民的关系，在新的历史起点上积极开创公安机关工作新局面。 新形势下， 公安机关只有牢固树立以人为本的理念， 自觉把公安机关工作同群众工作紧密结合起来， 才能从源头上维护社会稳定、 促进社会和谐。

（二） 社会管理创新所面临的复杂形势， 决定了公安机关应当始终做好群众工作

社会发展进步， 必须在稳定、 和谐的社会政治和治安环境下进行。 随着影响社会政治和治安稳定的新情况、 新问题日益增多， 人流、 物流、 资金流、 信息流的日趋动态密集， 社会治安要素更加复杂， 违法犯罪的动态化、 智能化、 组织化程度会进一步增强。 同样，随着经济体制、 社会结构、 利益格局和思想观念的深刻变革， 一些深层次的社会矛盾和问题逐渐显露出来， 比如征地搬迁、 企业改制、环境保护、 医疗卫生、 工资福利等等， 大多与人民群众的切身利益息息相关， 如果处置不当， 个别问题、 局部问题就有可能转化为全局性问题， 非对抗性矛盾就有可能转化为对抗性矛盾。 在公安机关编制有限、 警力不可能大幅增加的情况下， 只有充分发动群众、 依靠群众， 坚持走群众路线， 实行群防群治， 才能够切实打牢公安机关工作的根基， 从容应对复杂多变的社会治安局势。

（三） 社会管理创新所追求的最终目标， 决定了公安机关应当始终做好群众工作

社会管理创新的最终目的， 就是通过管理手段的改进、 管理方法的优化、 管理机制的健全， 给广大人民群众提供更优质、 更实惠的利益。 作为担负社会治安管理职责的公安机关， 只有主动顺应群众求富求安的迫切愿望， 切实打击那些群众最痛恨的违法犯罪行为，整治那些群众反映最强烈的治安问题， 并在户籍、 交通、 消防管理等方面拿出实实在在的便民利民措施， 才能体现人民群众的意愿。公安机关只有做好群众工作， 才能得到群众的拥护支持， 才能更好地维护好和谐稳定的大局。

（四） 社会管理创新基本要求， 决定了公安机关应当始终做好群众工作

社会管理不同于军事管理， 军事管理以服从命令为根本要求，社会管理以“公众参与” 为出发点和落脚点， 公众参与度越广、 越深， 意味着管理创新是真创新， 管理科学是真科学。 习近平同志在2011年2月23日省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班结业式上特别强调： “一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作， 一切社会管理过程都是做群众工作的过程。 从这个意义上说， 群众工作是社会管理的基础性、 经常性、 根本性工作。” 人民群众是公安机关的依靠和服务对象， 没有广大人民群众的支持配合， 公安工作将成为无源之水、 无本之木。

（五） 社会管理创新所反映的现实需求， 决定了公安机关应当始终做好群众工作

公安机关群众工作是党和政府推进社会管理创新的现实需要。事实表明， 人民群众对党和政府越信任， 社会管理中的矛盾和问题就越容易解决。 近年来， 由于社会管理相对滞后， 各类不稳定因素增多， 社会深层次矛盾激化， 不仅影响城市投资、 居住环境， 而且影响新型城市化发展进程。 加强社会管理、 推进社会管理创新已成为社会共识。 社会管理主要是对人的服务和管理， 说到底是做群众工作。 因此， 群众工作就是推进社会管理创新的重要内容和基本切入点。 公安机关作为政府和政法机关的重要组成部分， 加强公安机关群众工作是党委、 政府推进社会管理的重要举措， 是提高群众对政府工作满意度的基石。 公安机关必须把握好职能定位， 紧紧围绕影响社会和谐稳定的突出问题， 探索创新群众工作的方法和途径，为推进社会管理创新提供动力源泉和基础保障。