加快江西省县域经济发展的对策思考

四、加快江西省县域经济发展的对策思考

县域经济作为一个具有区域性、层次性、网络性、开放性等特点的经济系统，其经济社会结构的状况及演化方向，无疑会影响、决定县域经济功能的发挥。因此，发展县域经济，既要符合县情、镇情，又要适应市场需求，培植优势产业，发展特色经济，迅速扩大县域经济的总量规模。

(一)加强政府指导，切实提高服务效能

建议组织成立省级县域经济发展机构与省级县域经济发展理论研究机构，为县域经济发展提供技术、理论、规划支撑。县(市)政府应创造条件，依托科研院所、重点实验室及工程技术研究中心，外引内联，通过积极创建“服务型”政府，切实从“管理企业、管理百姓”向“服务企业、服务民众”转变，最大限度地实现行政提速、审批畅通和办事高效。同时，要加强规划的指导作用，统筹谋划县域经济发展，避免产业结构雷同，积极调整产业结构，培育新兴产业。

(二)加大政策支持力度，全面提升发展后劲

党的十六届三中全会明确提出了“统筹城乡发展”“壮大县域经济”的目标任务。这充分表明了党中央、国务院对县域经济发展的高度重视和极大关注，也突显了县域经济在全面、协调、可持续发展和全面建设小康社会中的重大意义。

1．加大财政投入力度。面对江西省县域财力普遍不足的现象，一是要完善县、乡财政体制，加大对县(市)、乡、村财政转移支付的力度，确保乡镇政权、村级组织的正常运转和农村义务教育经费的正常需要。二是要针对当前政府资金使用分散、重点领域投入强度不足、缺乏稳定投入支持机制等问题，加大财政投入力度，发挥中央财政资金引导和调动社会投资积极性的作用，重点在整合现有政策资源和利用现有资金渠道的基础上，建立稳定的财政投入增长机制，设立专项资金，大幅度增加中央财政的资金投入，专项集中支持重大产业创新发展工程、重大应用示范工程、重大创新成果产业化、创新能力建设等，引导创业投资发展。

2．改进金融支持力度。一是要制定实施向县域经济倾斜的货币信贷政策，中央银行应适当增加经济欠发达地区人民银行分支机构的再贷款额度，增加再贷款种类，延长再贷款期限，用于扶持和引导辖内金融机构增加投入、拓展信贷市场。二是要适度放松对地方中小金融机构经营业务的限制，积极构建与县域经济发展相适应的金融组织，以满足县域经济日益增长的融资需求。

3．重视人力资源和技术支持。加快县域经济发展，不但需要资源、技术、资金等，人才更是关键。因此，必须努力培养造就各色各类人才。一是要逐步加大对教育特别是职业教育的投入力度，深化教育体制改革，重点推进基础教育和职业技能教育;二是要抓好农村地区的扫盲教育和科普教育，加强农业实用技术的普及推广工作;三是要高度重视人力资源的市场建设，强化人力资源的市场配置功能，大力引进人才，加强对外技术合作，建立各县(市)人才高地。

4．加大对口帮扶力度。根据江西省各县(市)实际情况，有针对性、口对口地组织实施帮扶工作。一是要合理安排投资项目，通过政府引导和招商引资等方式对贫困县(市)进行帮扶，不断增强各县(市)自身发展能力和经济实力;二是要加大资金扶持力度，可以通过针对不同的项目给予不同的财政补贴、减免税收等方法予以支持;三是要加大政策支持，如放宽市场准入，通过实行宽松市场准入制度，吸引不同所有制性质、不同区域、不同要素形式的投资到各县(市)经济建设中来。

(三)充分利用市场竞争机制，不断壮大县域经济

1．培育特色经济。从区域竞争的态势看，特色就是品牌和市场，特色更是竞争力和生命力。要想加快发展县域经济，就必须更好地适应形势，放大优势，培育和发展特色经济。针对特色经济多是“块状”“集群”型经济的特点，要在县域单元实行区域化布局、专业化生产，充分发挥比较优势和区域特色，着力培育“一县一业”“一乡一产”“一村一品”。

2．积极发展服务业。随着人民生活水平的不断提高，城乡居民传统消费需求不断提升，教育、文化、旅游休闲、医疗保健等多样化、个性化消费需求明显增多，县域经济服务业面临着巨大的发展空间。工业化、城镇化等又将推动现代物流、投融资等新型业务的不断涌现。县域经济应充分抓住这些有利时机，进一步细分产业，拓展产业发展空间，实现多元化发展。

3．提升科技进步与创新。县域经济应推动企业创新发展，大幅度提高科技进步和创新对县域经济增长的贡献率，缓解县域经济增长对能源资源和生态环境的压力，加快产业转型升级步伐。紧紧围绕科技进步与县域经济发展结合这个核心，选准产业领域，确定发展目标，突出重点项目，组织科技力量进入县域经济主战场，形成科技兴农、兴企、兴县的强大动力，全面推动县域经济的转型和又好又快发展。

(此文发表在2011年第12期《中国工程咨询》杂志上)