加快张掖经济发展方式转变的几点思考

五、加快张掖经济发展方式转变的几点思考

当前和今后一个时期，是张掖实施区域发展战略的重要时期，要紧紧抓住“加快”这个关键，牢牢把握“转变”这个核心，更加注重“发展”这个效果，突出重点领域，推进改革创新，转变发展方式，努力实现经济高质量、优结构、惠民生、可持续，改变传统的“三高两低”（高消耗、高污染、高投入，低效益、低效率）粗放型增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济社会的可持续发展。

（一）加快产业结构调整步伐，积极推进产业结构优化升级

推进产业结构调整，是加快经济发展方式转变的重要内容。张掖属于西北内陆经济欠发达地区，三次产业发展还不协调，产业层次还比较低。针对这些问题，必须坚持经济建设、社会发展和生态文明的统一，坚持经济增长的质量、效益和速度的统一，把经济发展的着力点放到优化经济结构和转变发展方式上来，努力解决影响经济增长的结构性矛盾和问题，实现全市经济社会持续健康协调发展。

1．以发展现代农业为引领，进一步调整优化农业结构

在发展生态经济的背景下解决“三农”问题，根本出路是转变农业发展方式，大力发展现代农业。高举节水旗，在绿洲背景下、在黑河流域系统内，探索统筹生态建设与现代农业相生相伴的耦合体系，就会步入生态越好、农产品质量越高、农业综合效益也就越高的良性循环之中，现代农业发展的空间也就越大。要坚定信心，切实把张掖绿洲现代农业试验示范区潜心打造成集农业生产、农村建设、农村居民生活为一体的“三农”综合试验示范区，在全省乃至全国新农村建设和现代农业发展中发挥示范引领作用；加快张掖特色农副产品加工循环经济基地建设。充分发挥特色农副产品资源优势，努力打造以龙头企业为依托的“种植、养殖─加工─综合利用”循环经济产业链，推动高新技术在农产品加工增值和综合利用中的应用，大幅度提高农副产品加工转化能力；大力发展农业产业化，降低农业生产经营成本，增强农业可持续发展能力。

2．以发展战略性新兴产业为引领，推动经济结构调整优化

借区位优势和条件优势的互换转化，大力发展以风电、水电、太阳能光伏发电等清洁能源为主的低碳经济，积极参与河西新能源基地建设，在全省“西翼”腾飞战略中发挥重要作用。立足农副产品和矿产品资源优势，发展资源加工型工业。把支持产业规模化、集约化发展作为传统产业上水平、转变发展方式的重要抓手，整合资源优势，发挥比较优势，突出主导产业，着力培育基础能源、矿产化工、有色冶炼、农副食品加工、建筑建材五大产业集群，提高技术转变水平，开发高附加值产品，增强企业核心竞争能力，推动产业结构向高端化、高质化、高新化方向发展，努力形成新型工业化现代产业体系。围绕张掖循环经济示范园建设，在科学规划园区功能、强化基础条件的同时，围绕核心产业发展，配套上下游生产企业，拉长循环利用产业链，努力把示范园建成带动工业经济转型的先导区。

3．以发展旅游业和现代物流业为引领，用现代服务业助推发展方式转变。充分发挥张掖在河西地区“居中四向”的区位优势和交通枢纽的有利条件，大力发展以旅游业和物流业为重点的现代服务业。紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略和出台支持甘肃经济社会发展意见的战略机遇，在高铁、航空、高速公路构建的立体交通枢纽支撑下，建设高标准现代物流园区，形成集绿色农产品储运、外来资源加工转换、人居旅游和商贸服务为一体的集散中心，推动现代服务业快速发展。推动区域旅游资源的整合，南与青海门源、祁连县的生态旅游相结盟，北与内蒙古阿右旗沙漠旅游相联合，把张掖打造成“七彩丹霞、湿地之城、裕固家园、戈壁水乡”的旅游目的地和区域性中心旅游城市。

（二）加快生态经济发展步伐，推动三次产业协调快速发展

绿洲是张掖城市经济社会发展的背景坐标，水资源决定了张掖转变经济发展方式的方向。所以，必须把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线，把建设生态经济示范区作为经济结构战略性调整的主攻方向，这既是顺应时代要求，建设生态安全屏障的客观需要，又是我们主观上应对绿洲生态脆弱性的战略举措，也是立足张掖实际，转变发展方式，实现经济社会科学发展、和谐发展的必然要求。立足生态张掖的大背景，围绕宜居、宜游、宜商、宜学、宜医以及宜养老休闲为内容的配套服务，在服务于周边、便利于他人之中发展自己。加快生态经济发展，客观上会使张掖城镇化建设有个性和特色，发展现代农业有支撑和保障，工业强市有基础和条件，一二三产业就会良性互动，相互促进，协调发展。把生态理念和绿色发展模式贯彻各产业行业，农业突出打好“有机”、“绿色”和“无公害”品牌，工业大力推行循环经济、洁净生产、低碳发展模式，服务业优先发展生态观光旅游及以“绿色”为特征的服务业态，构建节约能源资源和保护生态环境的产业体系。

（三）不断扩大内需，促进经济社会可持续发展

扩大内需是经济发展的根本立足点和长期战略方针，也是加快经济发展方式转变的首要任务。要坚持以内需为主、内外需集合，着力扩大内需特别是居民消费需求，为经济平稳较快发展提供重要支撑。要加大对农村基础设施以及水、电、气等公共设施的投入，努力调整投资消费关系，扩大消费需求，把增加居民消费特别是农村居民消费作为扩大消费需求的重点，不断拓宽消费领域和改善消费环境。要进一步做好就业、养老、教育、医疗、住房等方面的基本民生工作，扩大社会保障覆盖面，合理调节收入分配，提高居民消费能力，培育新的消费热点，千方百计改善民生，加快和谐社会建设。要在继续加强“三农”工作的基础上，积极推进城乡建设规划一体化、城乡产业布局一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡社会管理一体化和市场体制一体化，引导工业向园区集中、农村居民向城镇集中、土地向规模经营集中，构建城市与农村经济发展的良性互动机制，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。

（四）加大对外开放，推动区域经济协调发展

对外开放是增强经济增长内生动力的重要条件。张掖是一个典型的投资拉动型城市，出口对经济增长的带动作用不明显，出口规模小、总量少，特别是受国际金融危机的影响，外贸进出口总值大幅下滑。要转变经济发展方式，必须大力发展开放型经济，扩大外贸进出口总量，加强交流合作，为全市经济平稳较快增长提供有力支撑。一要扩大对外出口。深入实施“走出去、引进来”战略，积极抓好对外贸易，扶持发展外向型农产品加工企业，支持有条件的企业开展对外直接投资。二要抓好招商引资。按照“引大引强、强强联合、优势互补、互利共赢”的思路，广泛开展多层次、多形式、多渠道的招商引资活动，力争引进一批关联度高、市场潜力大、核心竞争力强的大型企业集团。三要加快区域合作。全面实施省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，大力提升通道经济发展水平。从全省区域发展战略布局看，张掖西有酒嘉经济区，东有金武经济区。必须利用和发挥优势，强化区域合作，积极组团发展。立足通道经济发展，依托祁连山脉和内蒙古高原丰富的矿产资源，加强与临近州、旗、县的协作，建设经济合作区，搭建资源加工转化的平台，使经济合作区成为推动经济转型、聚集生产要素、扩大消费需求的洼地。

（五）完善体制机制，为加快发展注入新的活力

加快经济发展方式转变，关键在理顺体制机制。目前，张掖经济发展面临的一些深层次矛盾和问题，很多都与体制不健全、机制不完善有关，如果没有体制上的重大突破，就难以实现经济发展方式的根本性转变。要针对管理体制和工作机制中不适应科学发展的问题，加大重点领域和关键环节的改革力度，建立健全社会发展综合评价、科技创新、产业发展、社会保障等方面的体制机制。把解决现实问题与建立长效机制结合起来，着力构建充满活力、富有效率、务实管用、有利于科学发展的体制机制。

转变经济发展方式的过程中，张掖面临着诸多的困难，同时又有发展的契机。不仅要保持当前经济社会的平稳较快发展，还将为未来的发展和竞争赢得主动权。站在新的历史起点，坚持以科学发展观为指导，明确区域发展思路，以提高经济整体效益和促进经济社会协调发展为目的，不断巩固和提升“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”区域发展定位，围绕“生态建设、现代农业、通道经济”三项重点工作，把握工作的力度和节奏，不断丰富和拓宽“三条路子”的内涵和外延、强化“十大工程”的支撑，以大变革推动大调整，用大跨越赢得大发展，就一定能激活经济发展新活力、新动力，使张掖经济能够平稳、健康的实现从比较优势阶段向竞争优势阶段的过渡，最终实现经济社会全面协调可持续发展。

（张掖市统计局　李兆军　张　鑫）