实施“三双”战略的背景

从国际、国内环境看，当前我国经济发展面临诸多困难和挑战，但世界经济呈现温和复苏格局，国内经济发展具有巨大的韧性、潜力和回旋余地，宏观经济有条件保持稳定发展。

(一)国际背景

1.全球经济呈现复苏态势，但步调不一致

国际货币基金组织预测2015年世界经济增长率达3.6%，全球经济呈现复苏态势，但主要经济体的增长趋势并不统一。美国由于消费者信心提升和企业投资意愿上升，经济复苏势头强劲，预计2015年GDP增长率将达3%。但欧元区由于财政节支和高失业率，2015年经济仍将呈微弱增长态势。而日本由于扩张性货币政策的边际效应减弱，经济增速进一步放缓。新兴经济体则由于内部结构性矛盾依然凸出，经济增长仍将乏力。

2.全球宏观政策分化，政策协调困难

各国经济增长形势的分化导致宏观经济政策分化。美国经济复苏形势乐观，退出量化宽松货币政策。欧元区国家则由于经济增长乏力，进一步放松货币政策。日本由于通胀水平上升，挤压了宽松货币政策空间。各国货币政策的分化，将导致全球资本的无序流动，加大金融波动风险。

3.国际经济格局进入深度调整期

2008年国际金融危机后，国际经济格局发生了显著变化，世界经济进入低速增长期。发达国家经济、社会和政治环境都受到较严重的打击，目前欧洲国家、美国和日本的总体负债率高企，高企的政府负债率极大地降低了政府刺激经济增长的能力。尽管发展中国家经济发展不均衡，但是随着发展中国家在世界经济的比重不断增大，发展中国家在全球治理体系的话语权和影响力逐渐提升，世界治理呈现多元化格局，世界各国对资源、市场、资本、技术创新与新兴产业制高点和国际规则制定等方面的竞争不断加剧。

(二)国内背景

1.潜在经济增长率下降，经济进入新常态

自2010年，我国经济增长率持续下降，2014年我国经济增长率下滑至7.4%。2015年一季度我国GDP增长率为7%，创近6年新低。近年来，我国经济增长逐步由过去三十多年平均9.8%的高速增长向7%左右的中高速增长转变。

2.我国面临“中等收入陷阱”的风险与挑战

2014年，我国的人均GDP达到7485美元，达到世界银行中上等收入国家水平标准。当前是我国能否跨越“中等收入陷阱”、跨入高收入国家行列的关键时期。我国面临科技创新能力有待进一步提高、经济结构调整缓慢、资源环境约束日益突出、体制机制不完善、社会矛盾凸显等一系列风险与挑战。能否化解这些风险与问题，对我国跨越“中等收入陷阱”，实现民族复兴至关重要。

3.“刘易斯拐点”到来，我国面临人口老龄化挑战

我国剩余劳动力无限供应的情况正在改变，已经迎来“刘易斯拐点”，传统的人口红利正在消失。2012年，我国首次出现劳动年龄人口下降，2012年比2011年劳动年龄人口减少345万。伴随国内劳动年龄人口的下降，我国人口结构的老龄化问题日益突出。全国老龄工作委员会办公室发布的《中国老龄事业发展报告(2013)》指出，2012年我国老年人口数量达到1.94亿，老龄化水平达到14.3%。报告还特别指出，我国高龄老年人口将继续增长，2013年较2012年上升100万人，至2300万人，并且高龄老年人口年均增长100万人的态势将持续到2025年。2014年，我国60岁以上老年人口已达到2.12亿，占总人口的15.5%。人口的老龄化将引发我国社会经济结构的巨大变化，对社会经济发展将产生巨大影响。

4.宏观经济形势总体稳定，我国仍然处于经济发展的战略机遇期

虽然我国经济下行压力在加大，发展中深层次矛盾凸显，经济发展面临的困难很大，但宏观经济形势总体稳定，我国经济发展仍然处于战略机遇期。具体而言，我们将迎来基于全面深化改革的“新制度红利”期、基于高素质劳动者“新人口红利”期、基于创新驱动的“新资源红利”期、基于“一带一路”的“新全球化红利”期。

目前，中国经济进入新常态，经济增长速度已经下降，且很可能进一步下降，但经济发展质量和效率提高、经济结构调整优化和经济发展动力转换却尚未实现。这样，原来由高速增长所掩盖的矛盾就会凸显，进而造成经济增长的大幅波动，影响社会发展的稳定。^[1]因此，适应和引领经济新常态，我们必须要着眼“双目标”、坚持“双结合”、打造“双引擎”。