内蒙古实施“桥头堡”战略的背景

2011年，国务院出台《关于促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展若干意见》，明确了内蒙古的四大战略定位，“我国向北开放的重要桥头堡”是其中之一。2012年，国家第一次明确了沿边开放的大格局定位：内蒙古，向北开放的重要桥头堡；新疆，向西开放的门户；广西，东盟合作高地；云南，向西南开放的重要桥头堡。2013年，内蒙古明确提出要抓住国家深入实施沿边开发开放战略的重要机遇，构筑空间布局合理、产业支撑有力、内引外联地位突出、口岸与腹地优势互补的发展格局，通过以点连线、以线扩带，使内蒙古成为我国向北开放的重要桥头堡。2014年1月，习近平总书记考察内蒙古时明确要求，要通过扩大开放促进改革发展，发展口岸经济，加强基础设施建设，完善同俄罗斯、蒙古国合作机制，深化各领域合作，把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡。。2014年9月，习总书记在中俄蒙元首会晤时提出，我们可以把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接，打造中蒙俄经济走廊，加强铁路、公路等互联互通建设，推进通关和运输便利化，促进过境运输合作。据此，国家丝路规划在战略布局上增加了中蒙俄经济走廊，即“自我国的天津、大连，经满洲里、二连浩特至蒙古国、俄罗斯，抵达波罗的海”；在战略点位上增加了“发挥内蒙古联通俄蒙的优势，建设我国向北开放的重要窗口”，“依托呼包鄂榆城市群等重点区域，打造内陆开放型经济高地”；在合作开发境外能源资源区块上增加了“俄罗斯的西西伯利亚油气区，蒙古国南戈壁煤铜、乔巴山铀铅锌和俄罗斯的远东金铁等多金属成矿区”；在重点产业园上增加了“内蒙古满洲里和二连浩特重点开发开放试验区、蒙古国的赛音山达工业园区等”；在优先推进项目清单上增加了“中蒙铁路（甘其毛都—塔本陶勒盖、二连浩特—乌兰乌德的复线铁路）”等项目。这就使内蒙古在丝绸之路经济带建设中的地位更加凸显，同时也为内蒙古进一步扩大向北开放提供了重要机遇。

当前中国经济正从中高速走向中高端，东部地区发挥率先发展的优势，正在大气魄、大手笔谋划新的发展蓝图，中西部各省、市、自治区抓住西部大开发和各种机遇，千方百计推动超常规、高速度、跨越式发展。同全国其他省份相比，内蒙古本身就底子薄、基础弱，如果再四平八稳慢慢发展，和其他省份的差距只会越拉越大。因此我们要把认识新常态、适应经济新常态、引领经济新常态作为内蒙古发展的大逻辑，顺应内蒙古上下人心思变、思进、思富的热切期望，始终把加快发展作为内蒙古最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，作为有效解决各种困难和问题的关键，以加快发展为第一要务，大幅提升内蒙古的经济实力和发展质量。