推进桥头堡建设发展战略

加快旅游业发展　推进桥头堡建设发展战略

孙运祜

2009年7月，胡锦涛总书记视察云南后，提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。桥头堡建设战略的推进，对地处前沿的西双版纳旅游业，无疑是一个难得的发展机遇。最近，全省旅游产业发展大会在景洪召开，充分显示了旅游业在桥头堡建设中的重要地位，也反映了省委、省政府对西双版纳旅游业的重视和肯定。西双版纳旅游业如何抓住机遇，解决制约因素及存在的问题，充分发挥旅游业作为桥头堡建设的先导产业的作用，把旅游业培育成为战略性支柱产业，成为社会各界关心的话题。本文对此进行一些探讨。

一、西双版纳旅游业发展条件及现状

(一)区位、交通及人文资源的优势

西双版纳与老挝、缅甸接壤，与泰国毗邻。一江连六国、素有“东方多瑙河”美誉的澜沧江—湄公河纵贯辖区全境。全州现有4个国家一类口岸，澜沧江—湄公河航道，西双版纳至泰国曼谷、清迈，老挝万象、琅勃拉邦航线，以及昆曼国际大通道等，使西双版纳由昔日闭塞的边陲成为中国通向东南亚最便捷的前沿，得天独厚的区位优势显而易见。人文关系方面，西双版纳与缅甸、老挝等国家山水相连、民族同根、文化同源，历来交往密切、关系融洽，具有开展国际生态游、边境休闲度假游得天独厚的条件。

(二)良好的生态条件

西双版纳气候温润，年温差小，昼夜温差大。除了春末初夏较为干热，其余季节气候都比较宜人。尤其是冬、夏季节较内地许多地方优越。夏无酷暑，冬无严寒，是全国有名的避寒旅游度假胜地。全年日照充足，空气明净，能见度高，各个季节前来的旅游者都可感受到明媚的阳光和清新的空气。由于绿色植被覆盖率高，氧气充足，是一个天然的大氧吧。西双版纳没有工业污染，注意生态环境保护，生态条件良好也是吸引旅游者的一个重要因素。

(三)丰富的旅游资源

西双版纳拥有丰富的旅游资源。人文资源方面，以南传上座部佛教和贝叶经文化为代表的民族文化源远流长，民族风情浓厚，民族服饰绚丽多彩，民族歌舞婀娜多姿。自然资源方面，茂密的热带雨林藤萝密布，林层复杂。望天树、板根植物、绞杀植物、独树成林、老茎生花、树蕨、桫椤、鹤望兰、跳舞草等奇特的植物景观令旅游者目不暇接。原始森林里栖息着种类繁多的哺乳类、禽类、爬行类动物，亚洲象、绿孔雀成为西双版纳珍稀动物的代表。这么丰富的自然、人文旅游资源，对国内外旅游者无疑具有强烈的吸引力和神秘感。

(四)粗具规模的旅游接待设施和景区景点

西双版纳旅游业经过近20年的发展，仅星级饭店就有40多家，在建和待建的高等级旅游接待饭店还有十来家，这些项目作为我州旅游“二次创业”的先导项目，对提高旅游住宿接待档次，加快实现旅游“二次创业、转型升级”将起到积极的推动作用。除此之外，我州还开发建设了30个特色旅游村，为游客的住宿提供了多种选择。在旅游交通和景区设施建设方面，近年也取得较大的突破，旅游线路基本形成环形闭合网络，道路状况也有明显改善。勐仑植物园、西双版纳傣族园、野象谷、原始森林公园、花卉园、望天树公园等一批景点已创出各自的品牌效应，以特色浓郁的“十里江景”为重点的澜沧江新区建设取得重大突破，景洪城区澜沧江南岸的园林型休闲娱乐区现已成为晚间休闲娱乐的绝佳去处。待北岸的园林绿化工程完工后，将起到相得益彰的效果。

二、制约西双版纳旅游业发展的主要因素

(一)无序竞争、滥价竞争

由于交通条件和气候诸因素的制约，加之外地新的景区建成导致客源分流，西双版纳旅游业一直存在淡旺季。淡季客源不足，各家酒店为争夺有限的客源，展开较为激烈的竞争。一些酒店为争取市场份额，不惜采取滥价竞争、支付高额回扣的不正当方式，造成旅游市场的混乱和无序。虽然旅游管理部门和饭店协会也采取了一些管理和自律措施，但还未能从根本上解决无序竞争的问题。滥价竞争必然挤压酒店经营的利润空间，甚至销售价格低于成本。迫使酒店降低接待服务的质量标准，如不能保证冷气、热水和客房应配的物品，提供达不到档次的客房、餐饮服务等，引起客人的不满和投诉。在无序竞争中，酒店只是暂时争取到一些客源，好处却让旅行社或其他中介拿走。服务标准和质量的降低却为酒店长远的经营发展埋下隐患，导致客源的流失。旅行社经营同样存在着滥价争夺客源的令人担忧的状况。从某种意义上讲，无序竞争、滥价竞争无疑是慢性自杀的行为。

(二)导游服务中的不良风气

在当今的旅游行业，普遍存在一种不良的风气，那就是一些导游、司机热衷于带游客前往各种名目繁多的旅游购物点购物，而且这种行为带有某种强制性。即便客人不愿意购买，也只能无奈地在那里待着，而且还要看导游的白眼。商家则借机高价兜售旅游商品，或以次充好，以假乱真。如果这些导游、司机拿不到足够的人头费或购物回扣，心情不好，客人的此次旅游行程很难愉快度过。这种不良的行业风气在西双版纳也随处可见，成为一种潜规则。究其原因，笔者认为还是在旅游经营体制上。旅行社以低廉的接团价将客源争到手，为节省成本，不给导游发工资，有的甚至还按交给导游的游客人数，向导游收取人头费。另一方面，以低价租用旅游车辆。这就迫使导游、司机利用手里掌握的游客资源，与不法商家联手，从中牟利。这种违背职业道德的联手宰客，吃回扣的不良风气犹如一剂慢性毒药，给游客留下不快，甚至怨恨，实际上是在自断客源，自塞财路。也给西双版纳旅游业的发展带来不容忽视的严重损害。

(三)旅游管理松弛

上述西双版纳旅游业中存在的无序竞争、滥价竞争、导游、司机吃回扣、联手宰客的不良现象，反映了旅游管理的松弛无力。正因为旅游管理的松弛无力，才导致上述不良风气的蔓延滋长。旅游行业无序竞争和不正之风得不到根治的原因，一是有的旅游管理人员乃至一些政府官员对旅游行业不正之风的严重危害性认识不足，甚至习以为常，觉得做旅游就是这么回事，对旅游行业的不正之风听之任之;二是鉴于旅游市场整治存在一定的难度，政府和行业管理部门下不了彻底整治的决心，整治力度不够有力，难以落到实处，或者时松时紧，造成反弹。

(四)旅游资源深层次开发不足

西双版纳的旅游资源虽然丰富，但开发力度不够深，特别是人文旅游方面的资源开发度较浅，文化韵味不够浓，缺少神韵方面的东西，与丽江的东巴文化和纳西古乐相比，还存在一定差距。一些民族歌舞表演节目在艺术上还不够档次，特别值得一提的是一些篝火晚会节目的主持人靠噱头和趣味低级的调笑来烘托气氛。一些导游、司机在旅途中用讲黄段子的方式调节车内气氛，而且不讲场合，不避老幼，给一部分旅游客人留下很不好的印象，有损西双版纳的形象。自然资源也同样存在深层次开发不足的问题，主要是知识性介绍和感受性体验有所不足，游览过后，客人难以留下深刻的印象。

三、加快西双版纳旅游业发展的思考

(一)加强旅游管理和行业自律

西双版纳旅游业要持续健康发展，从根本上讲要靠打造风景旅游精品，提高服务质量，以质量、诚信、特色取胜。当务之急是加强旅游管理，强化旅游市场的整治力度。一方面，要以正面宣传教育为主，使各旅游企业和旅游从业人员进一步提高思想认识，深刻认识无序竞争、违背职业道德行为对旅游事业危害的严重性，强化行业自律，旅游企业和从业人员之间相互监督，自觉维护旅游市场的正常秩序。另一方面，加强旅游监察，明察暗访，坚决有力地查处和制裁无序竞争、滥价竞争、旅游从业人员与不法商家联手宰客、支付高额回扣等不规范的旅游经营行为。对经教育、处罚无效者，取缔其经营资格，清除危害旅游业健康发展的害群之马，营造诚信经营的旅游环境。只要痛下决心，认真进行清理整治，把整治工作落到实处，并持之以恒，才能取得成效。

(二)加大旅游资源开发的深度和广度

旅游资源开发的不足，反证了旅游资源开发潜力的存在。各级政府和旅游管理部门应抓住旅游二次创业的发展机遇，认真研究如何充分发挥西双版纳“热、傣、水、边”的优势，开发旅游资源，提高景区景点的品位和文化含量，引导本地的旅游企业开阔视野，学习借鉴外地旅游界开发旅游资源的成功经验，挖掘自身拥有的旅游资源，打造更具吸引力的旅游精品，创出自己的特色。同时，热诚欢迎外地有实力和旅游营运成功经验的旅游企业落户西双版纳，共同做好旅游资源深层次开发这篇文章。在旅游业招商引资方面，西双版纳傣族园和原始森林公园已为我们提供了比较成功的先例。这里需要解决一个思想认识问题，不要认为外地旅游企业进入是在抢自己的饭碗，从而产生排外心理。保护落后只会使自己更加落后，被市场无情地淘汰。只有勇于面对挑战，在竞争中提高自己的实力和水平，才能在旅游市场站住脚，立于不败之地。

旅游资源深层次开发，一方面应增强自然生态旅游的科技含量和知识性、趣味性，使旅游者结束旅游行程后，对热带雨林和丰富的动植物资源有较为深刻的认识。另一方面，要充分发掘西双版纳独特的人文旅游资源的文化底蕴，展示在旅游者面前，如傣族民居文化、生态文化、服饰文化、民俗文化、节庆文化、普洱茶文化等。特别是历史悠久、源远流长的南传上座部佛教和贝叶文化、傣族千百年流传下来的史诗型故事，其文化底蕴堪与丽江东巴文化相媲美。我们在这些宝贵资源的开发上还有很大的潜力。旅游资源开发的广度方面，鉴于西双版纳丰富的旅游资源，除了观光旅游，我们在科考旅游、民俗旅游、探险旅游、度假休闲旅游、户外生活体验旅游等方面都有文章可作。跨境旅游更是具有得天独厚的条件，大有可为。

(三)强化旅游配套设施建设

旅游配套设施建设方面，当务之急是进一步改善旅游交通条件，尽快完成景洪—勐罕—勐仑高等级旅游专线道路工程，以及西线旅游线路的道路改造，缓解旅游者的旅途劳顿，缩短旅游者花费在旅程的时间，有更多的时间和精力领略热带风光和民族文化。其次，根据景区景点布局和旅游线路情况，规划建设旅游购物设施，挖掘开发具有浓郁民族和乡土文化特色的旅游工艺品，并下大力整治旅游购物市场环境，坚持诚信经营，让游客买到称心如意的旅游纪念品和土特产。与此同时，促进民族地区旅游商品经济的发展。再次，努力打造类似勐巴拉娜西歌舞晚会的精品节目，完善晚间休闲娱乐设施，如澜沧江南岸的滨江酒吧和一些环境优美的烧烤夜市，就是旅游者晚间休闲的好去处。

综上所述，西双版纳拥有丰富的旅游资源和独特的区位优势，随着交通、能源和城市基础设施的建设完善，旅游业发展前景看好。桥头堡发展战略的提出和推进，将为西双版纳旅游业注入新的生机和活力。我们应抓住机遇，认真解决制约旅游业健康发展的因素，坚持诚信经营和优质服务，努力打造旅游精品，把旅游业培育成为西双版纳州的战略性支柱产业，进而促成桥头堡发展战略的实现。

(孙运祜，男，汉族，西双版纳州烟草专卖局政工师)