促进桥头堡建设

发挥人大职能　促进桥头堡建设

杨岩英

2009年7月下旬，胡锦涛总书记视察云南时，从调整完善中国对外开放总体战略格局的高度，提出了“使云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡”要求。这是中央对云南省优势和特色的高度概括，是对云南省加快发展的新定位。把云南建设成为我国西南开放的重要桥头堡，有利于完善和提升我国对外开放格局，有利于促进与周边国家区域经济合作和共同发展，有利于增强边疆民族地区发展动力和活力，有利于推动全省经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定。作为地方国家权力机关的人大及其常委会，如何在桥头堡建设中充分发挥作用，本人结合工作实际，谈点粗浅的认识。

一、充分认识桥头堡建设的重大意义，统一思想鼓足干劲

将云南建设成中国面向西南开放的桥头堡，突出了云南在对外开放中的前沿性、重要性和辐射性作用，使云南从改革开放的末梢变成了对外开放的前沿和窗口。体现了中国面向西南开放的地缘政治、经济、文化基本理念和战略思想，彰显了云南在中国面向西南开放中的枢纽作用、基地作用和高地作用。桥头堡不仅要建成通道，还要在大通道基础上，不断调整结构、转变优化发展方式，提升云南综合实力，构建和周边国家合作交流、互利共赢的和平发展平台，同时强化文化软实力、加大对外文化交流，展示中华民族和谐、仁爱、诚信、友好的形象。西双版纳州与老挝、缅甸接壤，与泰国相邻，边境线长960多公里，有4个国家级口岸，有连接中国与东盟的昆曼公路以及素有“东方多瑙河”之称的澜沧江—湄公河纵贯境内。在云南面向西南的桥头堡建设中成了主阵地，成为了最前沿，具有特殊的区位优势和战略地位优势。州委、州政府按照云南省委的部署，提出要把西双版纳建成云南省面向西南的桥头堡建设的主阵地，对进一步加强同东南亚各国的交往与合作，扩大对外开放，力争西双版纳的外贸、外经、外资、外游成倍增长，建成云南面向东南亚的物流基地、商贸基地、加工基地和现代服务基地，提升综合实力和国际知名度，具有重大的战略意义和深远影响。我们要紧紧抓住这一千载难逢的机遇，认真领会桥头堡建设精神实质，深刻领会其重大战略意义，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署和省委的要求上来，围绕云南桥头堡建设宏伟蓝图，统一思想，鼓足干劲，制订规划，落实责任，真抓实干，为我州桥头堡的主阵地建设做出积极的努力。

二、积极发挥地方人大及其常委会作用，依法履职促进工作

把西双版纳建设成为云南向西南开放的桥头堡的主阵地，是我们面临的一项新的战略任务，也是地方人大及其常委会面临的一项新课题，我们要按照宪法和法律赋予人大及其常委会的职权，围绕省委、州委关于实施桥头堡建设的重大决策部署，进一步增强使命感和责任感，依法履职，认真贯彻落实好十七届五中全会精神，以及《中共云南省委关于加强和改进新形势下人大工作的意见》和《中共西双版纳州委关于加强和改进新形势下人大工作的意见》精神，积极发挥好地方人大在桥头堡建设中的作用。

(一)加强地方立法工作，为我州桥头堡建设提供有力的法制保障

要紧紧围绕桥头堡建设这一重大战略任务，提前介入，深入实际做好调查研究，通过调研了解我州桥头堡建设中有哪些问题急需用法律手段加以解决，结合具体情况和实际需要，抓紧制定一批与桥头堡建设相配套、可操作性强的地方性法规，从法制上保证中央、省委和州委关于桥头堡建设的方针政策的贯彻实施。同时，要以维护社会主义法制统一为原则，以“三个有利于”为标准，根据国家法制建设的进程和西双版纳实际情况，对与桥头堡建设不相适应的地方性法规进行清理，及时予以修改或者废止，为全州桥头堡建设提供强有力的法制保障。

(二)强化监督职权，为我州桥头堡建设创造良好法制环境

法治是实现我州桥头堡战略任务，构建和谐、科学发展的必要条件。要切实发挥桥头堡建设对西双版纳经济社会发展的推动作用，以更加宽阔的视野，统筹和把握西双版纳发展大局，借势发力、借风腾飞，以开放促发展。地方人大及其常委会要围绕桥头堡建设中的重要课题、重大项目和重点工程开展监督，推进“一府两院”依法行政，公正司法，规范执法行为，督促整改落实，着力营造良好的政务环境、法制环境和投资环境，促使西双版纳农业发展、基础设施建设、产业培植、社会民生、生态保护、边疆安定、和谐发展等重大问题得到更好解决。

(三)行使好重大事项决定权，推进我州桥头堡建设决策的民主化和科学化

要围绕党委的重大决策和重大事项，抓住深入实施西部大开发和桥头堡建设千载难逢的重大机遇，以及“十二五”规划所涉及经济社会发展全局和社会普遍关注的重大事项，严格按照法定程序，充分发扬民主，集思广益，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，依法讨论决定重大事项，不断推进重大事项决策的民主化和科学化，使人大及其常委会通过的决定决议与党委的决策相一致，与“一府两院”的工作相吻合，与人民群众的愿望相符合，将党的主张通过人大法定程序变为人民意志，变为群众的自觉行动，最终实现党的领导和人民意志的有机统一。

(四)依法行使人事任免权，为我州桥头堡建设提供组织保障

要始终坚持党管干部与人大常委会依法任免相统一原则，不断完善人事任免工作程序，严格依法行使人事任免权，改进审议和表决方式，增强任免工作的民主化程度，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为我州各级“一府两院”国家机关的领导，为全州经济社会又好又快发展和桥头堡建设提供坚实的组织保障。

(五)发挥代表作用，为我州桥头堡建设营造良好氛围

要充分发挥人大代表与群众接触面广的优势，通过代表来加大桥头堡建设的宣传力度，充分发挥人大代表及各种传媒的作用，形成声势，营造凝聚人心、振奋精神、齐心协力建设桥头堡的良好局面，构筑良好的社会舆论氛围。经常性组织代表开展相关的调研、视察、执法检查活动，通过开展一系列代表活动，让代表更多地了解桥头堡建设相关方面的情况，积极建言献策，并通过代表引导和动员各方力量，齐心协力，全面推进我州桥头堡主阵地建设。同时，加强代表对桥头堡建设方面的议案、建议、批评和意见的办理落实，加强跟踪监督，提高办理实效。

(六)不断加强自身建设，以适应桥头堡建设的需要

党的十七届五中全会为我们勾画出了“十二五”经济社会发展新的蓝图，全州“十二五”规划基本绘就，面对新形势和新任务，对人大工作及人大工作者提出了新要求，我们要按照《中共西双版纳州委关于加强和改进新形势下人大工作的意见》精神，不断加强自身建设。在深入贯彻落实科学发展观活动取得成效的基础上，进一步推进学习型领导班子和机关建设，不断加强政治理论学习，增强科学发展观统领人大工作的坚定性;加强法律法规和人大业务学习，切实提高依法履职能力和水平;加强制度建设，要与时俱进，修订完善现有的制度和工作规则，学习借鉴外地人大先进工作经验，进一步规范办事程序，形成高效有序的工作运行机制;加强作风建设，以当前正在开展的“创先争优”和“三个一”主题实践活动为契机，大兴崇尚实干之风，大兴密切联系群众之风，大兴调查研究之风，不断加大调研的深度、广度和力度，改进调研思路和方式，提高调研质量和成效，努力为科学决策提供参考;加强工作创新，积极探索人大工作的新思路和新方法，不断提高人大工作的实效性。

(杨岩英，女，汉族，勐腊县人大常委会主任)