西双版纳州桥头堡战略的实施与现代服务业建设

西双版纳州桥头堡战略的实施与现代服务业建设

岩温龙

把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡，是云南省三大战略之一。2009年7月，胡锦涛总书记考察云南时作出了“使云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡”的重要指示，给云南和西双版纳州提高对外开放水平指明了方向，成为了加快对外开放步伐的巨大动力。经济全球化和区域经济一体化深入发展，中国—东盟自贸区正式启动，新一轮西部大开发的实施，使西双版纳迎来了新的历史机遇。站在新的历史起点上，西双版纳州应加快建设现代服务业，全面提升对外开放的水平，再造面向东盟开放的新优势。

一、现代服务业的概念及特征

现代服务业初步发展于工业革命到第二次世界大战期间，确立于20世纪80年代。关于现代服务业，使用较多的一种定义是:现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。世贸组织的服务业分类标准界定了现代服务业的九大分类，即商业服务，电信服务，建筑及有关工程服务，教育服务，环境服务，金融服务，健康与社会服务，与旅游有关的服务，娱乐、文化与体育服务。我国“现代服务业”的提法最早出现于1997年9月党的十五大报告上。2007年3月，国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》 。当前，国内许多城市的现代服务业正蓄势待发。

现代服务业的发展本质上来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化等需求。具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。具有以下几个特征:

新服务领域——适应现代城市和现代产业的发展需求，突破了消费性服务业领域，形成了新的生产性服务业、智力(知识)型服务业和公共服务业的新领域。

新服务模式——现代服务业是通过服务功能换代和服务模式创新而产生新的服务业态。

三高:高文化品位和高技术含量的高增值服务;高素质、高智力的人力资源结构;高感情体验、高精神享受的消费服务质量。

二、西双版纳州建设现代服务业的优势

西双版纳建设现代服务业具有几个方面的优越条件:一是地缘区位优势突出。西双版纳与老、缅两国接壤，与泰国毗邻，是云南省边境线最长、国家级口岸最多、离泰国最近的地区，也是我国向东南半岛腹地延伸度最长的地区，国境线长达966. 3公里，其中与老挝边境线长达677. 8公里，与缅甸的边界长288. 5公里，一江连六国、素有“东方多瑙河”美誉的澜沧江—湄公河纵贯辖区全境。全州现有国家一类口岸4个，60多个通道与境外相连，其中重点公路边境通道9条，从古至今都是我国通向东南亚地区最便捷的水陆通道和门户，为发展边境商业服务提供了先天性优越条件。二是人文关系方面。西双版纳与东南亚国家山水相连、民族同根、文化同源，历来交往密切、关系融洽，特别是通过13届边交会和14届“中老缅泰柬越六国艺术节”的举办，更加密切了这种关系，为国际旅游的发展提供了文化底蕴。三是对外开放的基础设施方面。坚持以大开放促进大开发，以大开发促进大发展的思路，千方百计改善投资软硬环境，加快改善基础设施建设，景洪港、磨憨口岸、西双版纳国际机场和打洛口岸4个国家级口岸通关条件日益提升，澜沧江—湄公河“黄金水道”商船、旅游客船畅通无阻，景洪至万象等三条汽车客货国际运输线日益繁忙，西双版纳国际机场先后开通了至泰国曼谷、清迈，至老挝琅勃拉邦、万象的国际航班，昆曼国际大通道全线贯通，西双版纳已构建起了直通东南亚国家的水陆空立体通道网，泛亚铁路中线有望开工建设，将进一步提升对接东南亚国家的交通便利条件，为发展对外交通服务提供了坚实的基础。四是对外开放的基础工作方面。在实现全方位的沿边开放实践中，广大干部群众的开放意识不断增强，解放思想，敢想敢闯，探索积累了大量的对外开放经验。州委、州政府坚定地实施“开放活州”战略，成立了实施“开放活州”战略和建设桥头堡战略领导小组，制定实施了“‘开放活州’战略行动方案”;在云南—泰北、云南—老北合作机制的框架下，结合实际，建立了中老泰边境地区“三国六方”会谈机制和全州口岸联席会议机制;实施了外贸、外经、外资、外游“四外”倍增计划等;与周边国家在文化、教育、农业、科技、警务等方面的交流与合作不断深化，积极参与和推进澜沧江—湄公河次区域经济合作、中国—东盟自贸区建设，已形成了对东南亚全方位、多层次、多形式的开放格局。西双版纳州对外经济贸易总额保持了两位数增长的良好势头，已从2006年的3. 21亿美元增加到2009年的7. 67亿美元，年均增长幅度达30. 4%，高于全省平均增长速度。2010年1—6月，全州对外经济贸易总额完成4. 92亿美元(口岸数) ，比去年同期增长90. 9%，其中，外贸进出口完成4. 53亿美元，同比增长96. 4%，为发展商业服务提供了政策和经验的积累

三、建设现代服务业应采取的策略

建设现代服务业基地，推进“边境贸易圈”建设，打造国际信息、交易、金融、人力资源开发等服务平台，着力把西双版纳建成全省乃至全国投资环境、创业环境、旅游环境、人居环境最佳的州市之一，为建设桥头堡提供优质服务;推进“国际旅游圈”建设，加快“金四角黄金旅游”这一最具神秘色彩和独具魅力的跨国旅游项目建设，大力发展国际生态游、边境休闲度假游等具有边境特色的高端旅游项目，推动我州现代服务业快速发展。

(一)优化服务业发展结构

(1)大力发展面向生产的服务业。积极推进服务业与一、二产业的有机融合、互动发展。立足比较优势、城市性质和功能定位，大力发展金融产业，加快金融产品创新。鼓励生产制造企业推进业务外包，从生产加工向自主研发、品牌营销等服务延伸，提高产品附加值。加快发展交通运输业，提升物流业的专业化、社会化服务水平，大力发展第三方物流。着力吸引一批国内外知名品牌企业在我州设立地区总部开发中心、采购中心和营销中心，积极发展总部经济。加快发展信息服务业，完善信息基础设施，积极推进“三网”融合，通过政府引导、政策支持、企业行为、市场机制，重点提升旅游、文化、金融、物流、市政公用、房地产、教育、医疗卫生等行业的信息化水平。大力发展科技服务业，发挥科技的支撑和引领作用。规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等商务服务业。推动面向生产的服务企业间的联合，实现生产要素优化组合。

(2)大力发展面向民生的服务业。改造提升商贸流通业，大力推进特色商业街区和专业市场的建设，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。大力发展市政公用、房地产、教育、医疗卫生、电信、邮政等服务业。加强涉农服务体系建设。适应消费结构转型升级需要，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业，引导消费结构升级。

(3)大力培育服务业市场主体。鼓励服务业企业增强自主创新能力，通过技术进步提高整体素质和竞争力，推动管理创新、服务创新、产品创新。支持有竞争力的企业通过多种方式推进规模化、品牌化、网络化经营。鼓励和引导社会资本积极参与发展服务业。

(二)加快推进服务业领域改革开放

(1)深化公共服务领域改革。积极稳妥地推进市政公用事业市场化改革，供水供气、公共交通、污水处理、垃圾处置等服务业领域可通过特许经营等方式委托企业经营。教育、文化、社会保障、医疗卫生、体育、建设等行政部门对本领域能够实行市场化经营的服务，要放宽市场准入，鼓励和借助社会力量增加供给。

(2)加快国有服务企业改革。国有服务企业在组织形式上，要建立产权多元、股权合理、具有市场主体地位的公司制企业;在经营机制上，要建立全员合同制度，经营管理和技术骨干聘任制度，以及管理技术要素参与分配和推行按绩、质、效分配的制度，形成现代企业制度下的“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的管理体制和运行机制。推进生产经营性事业单位转企改制和政府机关、事业单位后勤服务社会化改革。

(3)加大服务业招商引资力度。建立服务业招商引资项目库，重点加强与东盟各国和我国港、澳、台地区的对外开放与经贸合作。鼓励引进世界500强企业，积极引进国内外知名服务企业来西双版纳投资。

(4)实行投资领域公平待遇。除国家禁止投资的领域外，凡对外开放的项目都应当对内开放;凡对公有制经济开放的项目，都应当对民营经济开放。所有竞争性领域和对外开放的领域，都允许国内经营者投资，鼓励平等竞争。

(5)鼓励发展外向型服务业。鼓励本地有实力的各种所有制服务企业积极参与国际经济贸易合作，开展境外直接投资。鼓励教育、信息、广告、咨询、中介服务等行业开展国际业务，扩展旅游、运输、保险业的国际服务项目。

(三)营造服务业发展良好环境

(1)加强服务业发展的规划引导。服务业发展要与城市、土地、产业总体规划等重大规划相衔接，提高规划的前瞻性、指导性和可操作性。有关行业主管部门要做好相关行业的规划编制、政策制定和组织实施工作。

(2)加强服务业发展的统计工作。按照国际惯例和通行规则，改进统计制度和方法，尽快建立服务业发展统计指标体系，统一统计口径，建立健全服务业发展的监测、预警、预测及信息发布制度和服务业发展协调沟通制度以及联络员制度，及时掌握行业发展动态，充分发挥好信息导向作用。建立健全服务业统计工作机构和工作网络，充实和加强各级服务业统计工作人员队伍。

(3)加强服务业的行业自律。引导服务企业以骨干企业为龙头组建行业协会，充分发挥行业协会的服务、协调和行业自律作用。对已有的服务行业协会，要加强规范和管理，充分发挥其市场维护、行业自律、信息沟通和促进合作的积极作用。

(岩温龙，男，傣族，景洪市人民政府办公室科员)