管理活动对组织的重要作用

19世纪末20世纪初,伴随第二次科技革命,电力、内燃机等新技术在企业中广泛应用,大大促进了资本主义生产的发展,推动了资本的积累和集中,企业的生产规模不断扩大,生产技术更加复杂,生产的专业化、社会化程度日益提高。同时,随着自由竞争,资本主义发展为垄断资本主义,企业主为了获得高额垄断利润,往往采取提高工人劳动强度、延长工人工作时间、降低工人工资等办法,导致劳资双方矛盾不断扩大。此时单凭企业主个人经验和传统管理方式已行不通,客观上要求有科学的管理来代替传统的经验管理。

正是基于上述形势的客观需要,很多人都在总结、研究、探讨新的管理理论和管理方法,以取代落后的经验管理。于是出现了以泰罗、法约尔等为代表的着眼于寻找科学组织生产、提高劳动生产率的古典管理理论。

一、泰罗的“科学管理理论”

弗里德里克·W.泰罗(1856～1915),出身于美国费城一个富有的律师家庭,中学毕业后考上哈佛大学法律系,但不幸因眼病终止了学习。随后他到一家机械厂当学徒工,1878年进入费城的米德维尔钢铁公司当技工,由于工作表现突出,先后当了领班、车间工长、总机械师、总绘图师、总工程师。1898～1901年,泰罗受雇于宾夕法尼亚的伯利恒钢铁公司。1901年以后,他把大部分时间用在写作和演讲上。他的代表著作有:《计件工资制》(1895年)、《车间管理》(1903年)和《科学管理原理》(1911年)等。泰罗在这些书中提出的管理理论奠定了科学管理的理论基础,标志着管理科学的正式形成,泰罗也因此被西方管理学界称为“科学管理之父”。泰罗的“科学管理理论”主要包括以下几个方面的内容:

(一)工作定额原理

泰罗认为,提高工人劳动生产率的潜力非常大。工人之所以“磨洋工”,是由于雇主和工人对工人一天究竟能做多少工作都心中无数,而且工人工资太低,多劳也不能多得。为了发掘工人的劳动生产率潜力,就必须制订出科学的操作方法和有科学依据的“合理的日工作量”。为此,必须进行“时间—动作”的研究。方法是挑选合适且技术熟练的工人,把他们的每一个动作、每一道工序及所使用的时间记录下来,然后进行分析研究,消除其中多余的不合理的部分,得出最有效的操作方法作为标准。然后,累计完成这些基本动作的时间,加上必要的休息时间和其他延误时间,就可以得到完成这些操作的标准时间,据此制订一个工人的“合理的日工作量”。

(二)标准化原理

泰罗认为,要用标准操作方法训练工人,使工人掌握标准化的操作方法。同时还要使用标准化的工具、机器和材料,并且使作业环境也标准化。用标准操作方法进行操作,工人每天搬运生铁的数量提高了3.8倍。

(三)挑选和训练“第一流的工人”

泰罗指出,为了提高劳动生产率,必须为工作挑选第一流的工人。第一流的工人,是指他的能力最适合做这种工作而且他又愿意干这项工作的人,并不是指体力超过常人的“超人”。泰罗认为,健全的人事管理的基本原则是:要根据工人的能力把他们分配到相应的工作岗位上,并进行培训,教会他们科学的工作方法,使他们成为第一流的工人,激励他们尽最大的力量工作。

(四)有差别的计件工资制

泰罗认为,工人“磨洋工”的一个重要原因是报酬制度不合理。计时工资不能体现劳动的数量,计件工资虽能体现劳动的数量,但工人又担心劳动效率提高后,雇主会降低工资率。针对这种情况,泰罗提出了一种新的报酬制度——有差别的计件工资制。这种工资制度主要通过制订合理的工作定额、实行有差别的计件工资制来鼓励工人完成或超额完成工作定额,即按照完成工作定额的不同情况规定差别工资率:完成定额的以正常工资率付酬,未达到工作定额标准的以低工资率付酬,超过工作定额标准的则以高工资率付酬。这种工资制度促使工人掌握科学的操作方法,不断提高劳动生产率。

(五)计划职能与执行职能相分离

泰罗认为,应该用科学的工作方法取代经验工作方法。工人凭经验很难找到科学的方法,而且他们也没有时间研究这方面的问题,所以应该将计划同执行分离开来,计划由管理当局负责,并设立专门的计划部门来承担,这样才能把分散在工人手中的手工艺知识和实践经验集中起来,使之条理化、系统化、标准化,然后要工人执行,而且对工人执行计划的情况进行控制,而工人就是服从管理当局的命令,从事执行的职能,并且根据执行的情况领取工资。在这里,泰罗明确了管理者和工人各自的工作和责任。

(六)实行职能工长制

泰罗主张实行职能管理,即把管理工作进行细分,使每一位管理者只承担一两种管理职能。泰罗将原来由一个工长负责的工作细分为八个职能工长负责,其中四个在计划部门,分别负责纪律、工时成本、工作程序、指令卡四项职能;另外四个在车间,分别负责工作分配、速度、检验、维修四项职能。每个职能工长在其职能范围内,可以直接向工人发布命令。这样一个工人同时要从几个职能工长那里接受命令,后来的实践证明,这种多头领导的职能工长制,容易引起混乱,因而没有得到推广。但是泰罗的这种职能管理思想,为以后职能部门的建立和管理专业化提供了思路。

(七)例外原则

泰罗认为,规模较大的企业组织及其管理,需要运用例外原则,即企业的高层管理人员为了减轻处理纷繁事务的负担,把例行的一般日常事务授权给下级管理人员去处理,自己只保留对例外事项(重大事项)的决策权和监督权。这种以例外原则为依据的管理控制原理,后来发展成为管理上的分权化原则和实行事业部制的管理体制。

(八)劳资双方的“精神革命”

泰罗认为,雇主和工人两方面都必须来一次“精神革命”,认识到提高效率对双方都是有利的。双方应把原来的相互对立变为互相协作,共同为提高劳动生产率而努力。双方应把注意力从过去的注意剩余的分配,转移到如何增加剩余上来,要把剩余这张“饼”做得足够大,以致没有必要为“饼”的如何分配而争吵。

泰罗的上述理论,在今天看来也许是平常的,但在19世纪末20世纪初,泰罗的理论使企业管理掀起了一场声势浩大的革命,开创了科学管理的新阶段。从此,企业管理从只凭经验管理,走上了科学管理的道路。列宁对此的评价是:泰罗制同资本主义其他一切进步的东西一样,有两个方面,一方面是资产阶级剥削的最巧妙的残酷手段,另一方面是一系列的最丰富的科学成就。

现代管理学家德鲁克认为,泰罗的发现是一个转折点,在泰罗以前人们认为取得更多产出的唯一途径是增加劳动强度和劳动时间,但是泰罗发现,要取得更多产出的方法是使工作更聪明一些,也就是更具有生产力。他发现使工作具有生产力的责任不在于工人而在于管理者。

这一时期,对科学管理做出贡献的还有另一些人,如吉尔布雷斯夫妇创立的动作研究、甘特发明的用于制订生产作业计划和控制计划执行的“甘特图”、福特创立的汽车工业的流水线生产,促进了生产组织工作的进一步标准化,并为生产自动化创造了条件。

由上述可见,这一时期泰罗等人所研究的科学管理,是以工厂内部的生产管理为重点,以提高生产效率为中心,主要研究和解决生产组织方法的科学化和生产程序的标准化问题,没有超出车间管理的范围。

二、法约尔的一般管理理论

亨利·法约尔(Henry Fayol,1841～1925),法国人,被称为“经营管理之父”。法约尔19岁从圣艾帝安国立矿业学院毕业后进入一家大型采矿冶金公司担任工程师,很快显露出他的管理才能,28岁担任公司总经理。他与泰罗不同,泰罗是从企业底层开始研究管理问题,着重研究生产过程中的工作管理,而法约尔位居高层,是从企业上层开始研究管理问题,着重研究企业的经营管理问题。1916年出版了他的代表作《工业管理和一般管理》,这本著作是法约尔一生的管理经验和管理思想的总结,法约尔被公认为是第一位概括和阐述一般管理理论的管理学家。他的管理理论主要体现在以下几个方面:

(一)明确区分经营和管理

法约尔认为,企业的全部经济活动可以归结为六项基本活动,分别是:技术活动、商业活动、安全活动、财务活动、会计活动、管理活动。这六项基本活动构成了企业的经营。可见,管理只是经营六项活动中的一项活动。在经营的六项基本活动中,管理活动处于核心地位,不但企业本身需要管理,而且其他五项活动也需要管理。

(二)指出管理的五项职能

法约尔认为,管理包括计划、组织、指挥、协调和控制五项职能或要素。计划,是对未来的预测和对未来行为的安排,是管理的首要职能;组织,是指建立企业的物质结构和社会结构,并通过其对人力、物力、财力等资源进行合理配置;指挥,是让已经组建的组织发挥作用;协调,是指企业人员团结一致,使企业中的所有活动和努力得到统一与和谐;控制,是保证企业中进行的一切活动符合所制订的计划和所下达的命令,保证计划得以实现。

(三)首次提出管理的14条原则

1.分工

通过专业化分工使人们的工作更有效率。

2.职权与职责

职权是管理者命令下级的权力和要求服从的威望,但责任与权力是相对应的,凡是行使职权的地方,就应当承担相应的责任。

3.纪律

用统一、良好的纪律来规范人们的行为可以提高组织的有效性,人们必须遵守和尊重组织的规则,违反规则的行为应受到惩罚。

4.统一指挥

每一个下属应当只接收来自一位上级的命令。

5.统一领导

围绕同一目标的所有活动,只能有一位管理者和一项计划,多头领导将造成管理的混乱。

6.个人利益服从整体利益

任何个人或小群体的利益,不应当置于组织的整体利益之上。当二者不一致时,主管人员必须想办法使它们一致起来。

7.个人报酬

报酬与支付方式要公平合理,对工作成绩和工作效率优良者给予奖励,但奖励应有一个限度,尽可能使职工和公司双方都满意。

8.集权与分权

集权与分权反映的是下属参与决策的程度。集权与分权可以不同程度地存在,管理者的任务在于根据组织的情况找到两者的平衡点。

9.等级链

从组织的最高层管理到最底层管理之间应建立关系明确的职权等级系列,它是组织内部权力等级的顺序和信息传递的途径。但当组织的等级太多时,会影响信息的传递速度,此时同一层级的人员在有关上级同意的情况下可以通过“跳板”(“法约尔桥”)进行信息的横向交流,以便及时沟通信息,快速解决问题。

10.秩序

包括“人”的秩序和“物”的秩序。要求每个人和每一件物品,都处在恰当的位置上。

11.公平

管理者应当公平善意地对待下属。

12.人员的稳定

人员的高流动率会导致组织的低效率,为此,管理者应当制订周密的人事计划,当发生人员流动时,要保证有合适的人接替空缺的职务。

13.首创精神

指人们在工作中的主动性和积极性。当组织允许人们发起和实施他们的计划时,将会调动他们的极大热情。

14.团体精神

提倡团结精神,在组织中建立起和谐、团结、协作的氛围。

法约尔强调,这些原则不是死板的概念,而是灵活的,是可以适应于一切需要的。关键是要懂得如何根据不同的情况灵活运用。

(四)对一般管理理论的重要贡献

主要体现在以下三个方面:

1.提出“管理”的普遍性

法约尔不再把管理局限于某一个特定的范围内,即不仅看成某一类组织的活动,而是认为所有的组织都需要实行管理。同时,他把管理活动从经营中单独列出来,作为一个独立的功能和研究项目。这种对管理“普遍性”的认识和实践,在当时是一个重大的贡献。

2.提出更具一般性的管理理论

由于泰罗是以工厂管理这一具体对象为出发点的,因此,泰罗的科学管理理论非常富有实践性,但缺乏一般的理论性。与泰罗的科学管理理论相比较,法约尔的管理理论是概括性的,所涉及的是带普遍性的管理理论问题,其形式和对象均是在极其普遍的条件下得出的有关管理的一般理论,所以更具理论性和一般性。

3.为管理过程学派奠定了理论基础

法约尔的主张和术语在现代的管理文献中使用得很普遍。这说明一般管理理论对现代管理理论有重要的影响。他所开创的一般管理理论,后来成为管理过程学派的理论基础。

三、马克斯·韦伯的理想的行政组织体系理论

德国社会学家马克斯·韦伯(1864～1920)的研究主要集中在组织理论方面,他被后人称为“组织理论之父”。他的代表作是1921年出版的《社会组织和经济组织》(他死后由其妻子整理出版)。他的主要贡献是提出了所谓理想的行政组织体系理论(也称官僚行政组织理论),这一理论的核心是:组织活动要通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来管理。他所讲的“理想的”,不是指最合乎需要,而是指现代社会最有效和最合理的组织形式。

韦伯的理想的行政组织体系具有以下特点:

(1)明确的分工。每个职位的权力和义务都应有明确的规定,人员按职业专业化进行分工。

(2)形成自上而下的等级体系。一个组织应遵循等级原则,上一级部门应控制和管理下一级部门,直到每一成员都被控制为止,形成一个自上而下的指挥链或等级体系。

(3)人员的任用。人员作用应通过正式选拔,要完全按照职务的要求,通过考试和教育训练来实行。

(4)职业管理人员。组织中的管理人员是专业的公职人员,而不是该组织的所有者。这些管理人员有固定的薪水和明文规定的升迁考核制度。

(5)正式的规则和纪律。管理人员必须严格遵守组织中规定的规则和纪律,明确办事的程序。

(6)非人格化。组织中成员之间的关系以理性准则为指导,只是职位关系,而不受个人情感的影响。这种公正不倚的态度,不仅适用于组织内部,而且也适用于组织与外界的关系。

韦伯认为,这种体现劳动分工原理的、有着明确定义的等级和详细的规则与制度,以及非个人关系的组织模型是最符合理性的原则,是达到目标、提高劳动生产率的最有效的形式,并在精确性、稳定性、纪律性以及可靠性等方面均优先于其他组织。这是由于程序化的工作方式和结构化的正式关系网络,并用规则和法规来规范着人们的行为,能够消除管理者的主观判断,即使是人事变动也不会影响组织的正常运行。同时,这种组织模式对人没有偏见,无论是上级还是下属,无论是顾客还是员工,都应当一视同仁地遵守规则,使得领导的权威更多地来源于位置而不是个人。这样,组织可以更加公正有效地运作。所以它适用于所有的大型组织,如教会、国家机构、军队、政党、经济企业和各种团体。

四、古典管理理论评析

(一)古典管理理论的特点

1.以提高生产效率为主要目标

泰罗等人从事的一系列企业管理科学研究,都是以提高生产效率为目标的。

2.以科学求实的态度进行调查研究

“科学管理”这一名称本身就表明泰罗等人对企业管理问题研究的科学求实精神。为了提高劳动生产率,泰罗等人运用科学方法对生产方法的改进做了长时间的、大量的调查研究。例如,泰罗进行了著名的“铁块搬运试验”“金属切削试验”,吉尔布雷斯对砌砖工人动作与效率的关系进行了大量的调查研究。

3.强调以物质利益为中心,重视个人积极性的发挥

泰罗认为,生产效率的提高主要取决于工人个人积极性的发挥,而物质利益则是刺激工人劳动积极性的唯一有效的手段。

4.强调规章制度的作用

泰罗等人在企业管理实践中,通过大量调查研究总结出一套科学管理的方法,如职能分工、劳动定额、操作规程、作业标准化、计件工资等,并主张把科学管理的措施形成企业规章制度,以约束工人在生产经营活动中的行为,并区别表现的好坏,给予一定的奖罚;强调组织中上下级的关系必须遵从规章制度,把规章制度作为企业组织重要的管理工具。可见,在企业管理工作中,应当重视规章制度对职工行为的约束功能和导向功能。

(二)古典管理理论的贡献与局限性

1.古典管理理论的贡献

古典管理理论家们建立了管理研究和实践的科学基础。他们把提高组织效率作为其研究的目标,把科学的方法运用到管理活动和管理过程中,使管理学成为一个独立的研究领域,使管理活动能够在科学的基础上进行,从而使管理者能够管理大型的复杂的组织。

2.古典管理理论的局限性

第一,对组织中人的因素的研究不够,一般只是把人看做“经济人”。

第二,主要强调对组织内部有效运行问题的研究,而忽略了或较少地分析有关外部环境对组织的影响问题。

第三,对解决管理实践中的协调问题以及为贯彻各种管理职能提供服务方面较少涉及。