管理战略对组织结构的影响

第二节　管理理论的萌芽

一、社会背景

18世纪到19世纪中期，资本主义生产方式从封建制度中脱胎而出，18世纪60年代开始的工业革命使西方世界不仅在工业技术上而且在社会关系上发生了巨大的变化。它加速了资本主义生产的发展，社会的基本生产组织形式迅速从以家庭为单位转向以工厂为单位。机器大生产和工厂制度的普遍出现，对社会经济的发展产生了重要影响。这期间家庭手工业逐步被工厂所代替，机械动力代替部分人力。资本主义经历了简单协作、手工制造和机器大工业三个阶段。

在新的社会生产组织形式下，效率和效益问题、协作劳动之间的组织和配合问题、人和机、机和机之间的协调运转问题，使传统的军队式、教会式的管理方式和手段遇到了前所未有的挑战。许多新的管理问题需要人们去回答和解决，在这种情况下，许多理论家，特别是经济学家，在其著作中越来越多地涉及有关管理方面的问题，不少对管理理论的建立和发展具有重大影响的管理实践和思想应运而生。这一时期的研究，大体上有两类:一类偏重于理论的研究，即关于管理职能和原则的研究;另一类偏重于管理技术和方法的研究。

二、主要管理实践和管理思想

(一)理查·阿克莱特的科学管理实践

理查·阿克莱特是工业革命时期的企业家。他于1769年和1771年在英国建立了两个最早使用机械的工厂，规模都很大。由于把棉织业持续生产所需的各种活动集中于一个工厂，工厂中各种相互联系的活动如何协调和控制的问题显得异常突出。理查·阿克莱特不愧为有效管理的先驱者。

(二)亚当·斯密(Adam Smith，1723～1790)的劳动分工观点和经济人观点

亚当·斯密是英国古典政治经济学家，他对管理问题也有诸多的见解。亚当·斯密对管理理论发展的一个贡献是他的劳动分工观点。他认为分工是增进劳动生产力的重要因素，原因是:①分工可以使劳动者专门从事一种单纯的操作，从而提高熟练程度、增进技能;②分工可以减少劳动者的工作转换，节约由一种工作转到另一种工作所损失的时间;③分工可以使劳动简化，使劳动者的注意力集中在一种特定的对象上，有利于发现比较方便的工作方法，促进工具的改良和机器的发明。斯密的分工观点适应了当时社会对迅速扩大劳动分工以促进工业革命发展的要求，成为资本主义管理的一条基本原理。关于专业化和劳动分工。这个时期的经济学家在此基础上作了较详细的阐述，将这个问题分作三个层次来处理:国家和地区之间的劳动分工，形成国家和地区的专业化;组织的劳动分工，形成公司的专业化;职业上的劳动分工，形成个人在工作上的专业化。

亚当·斯密的另一个贡献是他的“经济人”观点。他认为，经济现象是具有利己主义的人们的活动产生的。人们在经济行为中追求的完全是私人利益。斯密的“经济人”观点是资本主义生产关系的反映，他对于资本主义管理的实践和理论都有重要的影响。亚当·斯密在《国富论》中还认为，企业的所有权和管理权一般是分开的，特别是当赚钱的时候。

(三)查尔斯·巴贝奇(Charles Babbage，1792～1871)的作业研究和报酬制度

查尔斯·巴贝奇是英国著名的数学家和机械工程师。他对管理的贡献主要有以下两方面:①对工作方法的研究。他认为一个体质较弱的人如果所使用的铲在形状、重量、大小等方面都比较适宜，那么他一定能胜过体质较强的人。因此，要提高工作效率，必须仔细研究工作方法。②对报酬制度的研究。他主张按照对生产率贡献的大小来确定公认的报酬。公认的收入应由三部分组成: a.按照工作性质所确定的固定工资。b.按照对生产率所做出的贡献分得的利润。c.为增进生产率提出建议而赢得的奖金。

这一时期的经济学家对工资和激励问题有较多的论述。德·拉维勒认为，凡是能实行的地方，计件工资最能提高生产率。而穆勒认为可采取多种工资形式。

(四)小瓦特(JamesWatt Jr.，1796～1848)和博尔顿(Mattew R.Boulton，1770～1842)的科学管理制度

小瓦特和博尔顿分别是蒸汽机发明者瓦特和其合作者马修·波尔顿的儿子。1800年，他们接管了一家铸造工厂后，小瓦特就着手改革该厂的组织和管理，博尔顿则特别关注营销活动。他们采取了不少有效的管理方法，建立起许多管理制度，如①在生产管理和销售方面根据生产流程的要求培植机器设备，编制生产计划，制定生产作业标准，实行零部件生产标准化，研究市场动态，进行预测;②在会计的成本管理方面建立起详细的记录和先进的监督制度;③在人事管理方面制定工人和管理人员的培训和发展规划;④实行工作研究，并按工作研究结果确定工资的支付办法;⑤实行由职工选举的委员会来管理医疗、福利费等福利制度。

(五)罗伯特·欧文(Robert Owen，1771～1858)的人事管理

罗伯特·欧文是19世纪初英国著名的空想社会主义者。他曾在其经营的一家大纺织厂中作过试验。试验主要是针对当时工厂制度下工人劳动条件和生活水平都相当的情况下而进行的，主要包括改善工作条件、缩短工作日、提高工资、改善工作条件、发放抚恤金等。试验的目的是探索对工人和工厂所有者双方都有利的方法和制度。他开创了在企业中重视人的地位和作用的先河，后人称之为“人事管理之父”。

三、美国出现“管理运动”的必然性

“管理运动”是于19世纪末到20世纪30年代在美国发生的、人们对管理重要性的认识以及由此而产生的对经济发展的重大影响过程。它的主要组成部分是科学管理，为提高劳动生产率提供了一种思路和解决问题的框架。“管理运动”发生在美国是有其历史必然性的，可概括为:

(1)大势所趋。工业革命以后，如何有效地利用技术进步的成果来适应逐渐扩大的工厂规模，已成为人们关注的焦点，从而促使人们对管理的重视，并在实践基础上对管理问题作了一定阐述。

(2)铁路先行。铁路是具有现代意义的大型企业。美国由于开发西部的需要，铁路发展很快，需要解决很多新问题，采取的很多措施为大型企业的管理提供了经验，促进了管理理论的形成。

(3)一个火花。美国机械工程师学会的会员亨利·唐纳在学会上发表了有关论文，并倡议把管理从工程学中独立出来形成一门学科。

(4)三次高潮。第一次高潮是1911年美国东方铁路公司涨价的意见听证会，律师布兰戴斯提出，公司经营不好是由于管理不善造成的，“科学管理”被首次公开宣传;第二次高潮是1920年通用汽车公司的改组，采用新的组织结构形式——事业部制，靠管理而不是靠技术使公司转危为安并发展壮大起来;第三次高潮是霍桑试验，开辟了管理研究的新思路。

(5)四个观点。“管理运动”所提倡的观点已普遍被人们所接受，即保存、调研、合作、渐进。

随着工业革命以及工厂制度的发展，工厂以及公司的管理越来越突出。许多理论家、经济学家在其著作中越来越多地涉及有关管理方面的问题。许多实践者则着重总结自己的经验，共同探讨有关管理方面的问题。这些著作和总结为即将出现的管理科学打下基础，是研究管理思想发展的重要参考文献。但这都是作为某个人或某个集团对某一活动单一管理实践和管理思想的体现，并没有形成一个完整的系统。它们已经区分了管理职能与企业的职能，意识到管理将会发展成一门具有独立完整体系的科学，预见到管理的地位将不断提高，这些思想对后来西方管理理论的创立和发展都产生了明显的影响。管理理论的形成是在近代“科学管理”理论、管理过程与管理组织理论的研究中开始的。这三大理论被称为古典管理理论的奠基石。