早期的进口替代工业化

第二节　早期的进口替代工业化

第二次世界大战期间，在秘鲁执政的是秘鲁最富有的家族之一——普拉多家族的代表曼努埃尔·普拉多总统（1939～1945年）。当时，由于战争的需要，秘鲁的矿业迅速发展，1940年成立了矿业银行。同年，为了推动工业和整个经济的发展，普拉多政府颁布了第9110号法令，即工业和经济保护法。1942年建立了开发亚马孙河流域的国营公司，1943年建立了国营桑塔河事业公司，这些措施对促进本国工矿业和农业的发展起了积极作用。第9110号法令的颁布可以说是秘鲁进口替代工业化的开端。

战后初期布斯塔曼特总统执政期间（1945～1948年），采取了一些促进工业化的措施，国家资本主义的作用有较大的加强，政府加强了对价格和外国公司汇出利润的控制，巩固了国营经济成分，1948年建立了国营石油公司。

1948年政变上台的奥德里亚政府（1948～1956年）代表传统的出口商利益，执行自由放任主义的经济政策，对外国资本实行完全开放的政策，到1956年，外国在秘鲁的投资迅速增加到近8亿美元，比1948年几乎增加1倍。^[3]由于朝鲜战争的爆发，秘鲁的铜等矿产品和棉花、食糖等农产品的出口商品在国际市场上的价格急剧上涨，出口量和出口额大幅度增加。出口的扩大也带动了以初级产品加工为主的工业的发展，1950～1955年间，工业生产增加了140%。在奥德里亚执政的八年中，国内生产总值年平均增长率达6.87%。但是，经济的增长主要是由于出口的扩大和外国投资的增加，奥德里亚政府本身并没有一个促进工业和经济发展的纲领。从1953年末起，由于朝鲜战争的结束，秘鲁一些出口商品价格大幅度下跌，于是，“奥德里亚的繁荣就像纸糊的房子一样倒塌了”。^[4]

1956年普拉多第二次就任总统（1956～1962年），他从奥德里亚手中接过来的是一副经济上的烂摊子：国库空虚、外汇枯竭。普拉多政府执行自由经济的政策，其指导思想是确保自由贸易、自由经营，通过鼓励外国投资来实现现代化。金融资本家和大出口商在政府中起决定性影响，使政府拒绝进行任何土改，在执政的头几年对本国工业保护不力。1958年由于出口收入锐减，秘鲁国际收支发生危机，索尔不得不贬值。1959年7月，普拉多起用佩德罗·贝尔特兰任总理兼财政部长。贝尔特兰执行了一项严格的稳定经济的政策：冻结工资、提高物价、取消对面包和肉类的补贴、增加汽油税、削减政府1/3的开支、稳定币制、发行国库券等，目的在于以抑制通货膨胀。1949年秘鲁国会通过了第13270号法令，即《工业促进法》，《工业促进法》的通过刺激了对工业的投资。这一法令规定，对一切基础工业（包括新、老企业）的设备和中间产品的进口实行免税，对用30%～100%的利润进行再投资者，也可享受免税。^[5]贝尔特兰的这些政策措施收到了明显的经济效果：理顺了国家的财政，国库收入增加，外汇储备宽余，政府提前偿还了欠国际货币基金组织的债务，中央财政收支在六年逆差之后，第一次出现了盈余，1960年国内生产总值增长了11.3%，工业生产值增加了15.9%。

1962年7月～1963年7月执政的军政府加强了国家对经济的干预。它成立了负责制订国家经济与社会计划的全国计划委员会，搞了土改的试验，并通过均衡发展着手对经济结构进行改革。这些改革的尝试可以说是1968～1975年贝拉斯科军政府所进行的大规模改革的前奏。

1963年7月28日秘鲁人民行动党领袖贝朗德就任总统。贝朗德在其著作《秘鲁人征服秘鲁》中，强调要实行发展主义战略，其基础是对公路建设和灌溉工程等进行大规模公共投资，以增加收入，创造更多的就业机会，促进经济的发展。他在《国情咨文》中提出“秘鲁在建设”的口号，并指出，他的经济政策的目标是：增加生产、创造就业、保持稳定的汇率。同时，在政治方面，开放党禁，允许反对党合法存在和活动；在教育、卫生和社会福利方面，强调社会公正。

贝朗德第一任总统期间在经济方面主要采取的政策措施有：

1.颁布并部分实施了土地改革法。1964年5月，贝朗德政府颁布了土地改革法。土改法规定，凡沿海地区灌溉耕地超过150公顷、临时灌溉耕地超过300公顷、旱地超过450公顷、天然牧场超过1500公顷的大庄园主的土地一律予以征收，政府用债券或现金予以赔偿。土改法规定，这些债券可以投资到工业部门，以促进工业的发展。但是，由于大庄园主和国内保守势力的反对，结果仅将387万多公顷的土地分配给1万多户农户，只占按规定应征收的土地的4%和需要土地的农户的2%。因此，这次土改的实际效果甚微。

2.实行赤字财政。贝朗德政府制订了庞大的兴修沿海干旱地区灌溉工程、铺设内地公路网和村社发展的计划，这些计划规模大，所需国家投资多，而又不能在短期内奏效，因此造成国家财政亏空。贝朗德政府的对策是实行赤字财政。1965～1967年，预算赤字平均增长率达96%。1963～ 1968年，公共开支增加了一倍，公共开支占国民生产总值中的比重从11.5%增加到16%，外债从1963年的1.2亿美元增加到1967年的7亿美元。

3.调整关税，奖出限入，保护本国工业。贝朗德执政后，将进口税从11%增加到23%～27%，并降低出口税，使出口税收入只占国家财政收入的3%（1966年）。

4.改革金融制度，加强国家的干预。1966年1月，贝朗德政府设立了国家银行，作为政府的金融经纪人，负责储存政府的全部资金，并为整个政府部门，包括各市提供银行服务。国家银行很快成了秘鲁第二大银行和第一大商业银行。政府还加强了秘鲁最早的官办银行秘鲁中央抵押银行的作用，通过储蓄账户和发放抵押债券来筹措资金，并向大规模不动产项目，如住房、工业、商业和建筑业提供资金。此外，政府对商业银行中的外资作了限制性的规定。

5.保持固定汇率。直到1967年9月，贝朗德政府一直将秘鲁货币索尔同美元的汇率保持在26.82索尔等于1美元不变，其目的是鼓励为本国市场需要的产品的生产。

贝朗德第一任总统期间（1963～1968年），秘鲁国内生产总值以平均5%的速度增长，出口额增加50%，工业产值增加了1/3。沿海地区灌溉面积增加了8万公顷，还有10万公顷土地的灌溉系统也得到了改善。此外，还兴修了曼塔洛水电站，港口吞吐能力扩大了50%。在教育方面，成绩最为显著，教育经费增加了两倍半，成为当时拉美国家人均教育经费最高的国家。小学入学人数增加了40%，中学入学人数增加了一倍多，大学生总数增加了一倍，成人文盲率从40%降低到35%。

但是，由于公共开支增加过快，而作为政府财政主要来源的税收收入又没有增加，因此，造成财政赤字严重，中央政府的赤字占国内生产总值的比重1963年为零，1967年增加到3.3%。为弥补财政赤字，政府大量举借外债，造成外债迅速增加，外汇储备枯竭。1967年进口没有增加，出口额减少了4700万美元。同年9月，政府不得不宣布将索尔贬值50%，比价从26.82索尔等于1美元贬值到38.70索尔等于1美元。经济形势的恶化加上政治局势的不稳，国内阶级矛盾日益尖锐。学生罢课、工人罢工、农民夺地斗争越来越频繁。贝朗德在竞选时和就任总统时曾许诺在三个月内收回被美国国际石油公司非法霸占的拉布雷亚——帕里纳斯油田和实现石油国有化，但他没有兑现自己的诺言，因而失去了大多数秘鲁人包括一些军官和士兵的信任。1968年10月3日，贝朗德被以贝拉斯科为首的军人所策动的军事政变所推翻。

概括起来说，战后50年代和60年代是秘鲁进口替代工业化的早期，这一时期又可分为两个阶段，战后50年代和60年代初可以说是从初级产品出口经济向进口替代工业化过渡的阶段，60年代贝朗德第一任总统期间基本上执行拉美经委会倡导的“进口替代工业化”的发展战略，但他强调要利用市场机制。战后从1950～1965年，从总的来看，由于开始实施“进口替代工业化”的发展战略，秘鲁经济持续发展，国民生产总值年平均增长率达6%，出口额从1950年的1.8亿美元，增加到1965年的5.9亿美元（均按1963年不变价格计算），年均增长率达8%，而同期，整个拉美地区出口额年均增长率只有4.3%。^[6]与此同时，国民经济各部门的结构发生了重要变化。农业在国民生产总值中的比重从23%下降到17%，制造业和矿业的比重分别从14%和4%增加到19%和6%。从各部门的年均增长率来看，矿业和制造业达8%，但出口农业只增加2.7%，供国内消费的粮食生产只增加0.8%，远远低于人口增长的速度。^[7]1965年工业产值达56.43亿索尔，比1950年19.96亿索尔约增加了两倍。1967年全国五人以上的工厂有5802家，比1955年增加了一倍；同年工业部门就业人口占经济自立人口的14%，达54.7万人，比1940年增加一倍多。^[8]

但是，这个时期开始的进口替代工业化已暴露出以下几个问题和特点：其一，工业过于集中在利马和卡亚俄地区。其二，工业创造就业机会的能力有限，每年只能吸收新的经济自立人口的10%。由于人口年均增长率高（3%），因此，半失业率和失业率高。1969年半失业人口占经济自立人口的1/3，失业人口占4%～5%。其三，受外国控制程度相当大。秘鲁全国较大的工厂企业有54%控制在外资手里，利马—卡亚俄地区的大、中工厂企业有51%属于外资所有。其四，工业所需的原材料需要大量依靠进口，特别是生产资本货的工业，其零部件有60%需要依靠进口。