强化社会管理的思路与对策

三、强化社会管理的思路与对策

（一）更新社会管理理念，实现由控制管理型向服务管理型的转变

转变政府工作职能，积极适应城市人口增长，把流动人口纳入城市人口管理，保障流动人口和城市人口一样，平等参与城市管理的各项事务，享受平等的市民待遇并履行应尽义务。是社会转型期作好人口流动就业工作的关键，是构建社会主义和谐社会、实践经济社会全面协调，可持续发展战略的必然要求。社会管理作为一项重要的民生工程，必须坚持在管理中体现服务，在服务中实施管理。一是建立区流动人口社会管理服务中心。对原属公安、计生以及职能部门的流动人口和出租房屋管理队伍进行整合，把流动人口、出租房屋需要办理的各种业务集中在服务中心窗口“一站式”办理，租房入住与基本信息采集登记同步完成，形成高效服务管理链条。二是大力推行协管员制度，按照登记在册管理对象3‰的比例组建专职综合协管员队伍，真正解决无人管理和权属不清的问题。三是尽快确定服务对象和服务内容，加快社会事业发展，切实解决弱势群体的发展问题。逐步提高对管理对象的服务和维权水平，推动相关部门和社区认真落实涉及重点人口、重点场所安全生产、环境卫生、子女就学、劳动技能培训、工资支付、社区保障等相关规定，加强对农村留守老人、妇女和儿童的服务、管理和教育工作。要做好流动人口的服务与管理工作，让人口流动工作管理有序，服务到位，就必须建立科学合理的长效服务与管理机制。政府就要走向前台，面向社区，提供服务，加强管理。政府不但是城市常人口的政府，为常住人口提供服务，同样也是城市中流动人口的政府，也要为流动人口提供同城市常住人口一样的服务，履行政府职能。政府在编制人口，经济社会发展规划，城市建设规划，拨付各项管理经费时，要充分考虑人口流动情况，改变过去以常住人口为统计基础的计算方式，要依据年人口增减情况进行增减。

（二）完善流动人口管理手段，实现由单一的行政手段向综合运用法律、政策、经济、行政、教育等手段的转变

一要加强矛盾纠纷排查化解工作。加大流动人口法制宣传、法律服务和劳动人事执法力度，做好劳动争议调解和仲裁工作，及时排查化解矛盾纠纷和妥善处理劳动纠纷。二要充分调动公众参与管理的积极性。在流动人口集中的企业、集贸市场等成立治保、人民调解组织和有关协会，发挥其在提供服务、反映诉求、规范行为、化解矛盾和扶危济困方面的积极作用。三要坚持以规范管理为主线，规范执法行为，为社会管理工作做后盾。以“执法行为规范年”活动为契机，规范各行政执法部门的执法行为，尤其是涉及到社会管理的各职能部门，在打击、处理管理过程中的违法犯罪行为中既要坚持公平正义又要严格执法，确保全区管理工作的正常开展。四要及时有效打击违法犯罪。对混杂在流动人口中的违法犯罪分子，做到“发现得了，控制得住，适时处理”，有效遏制流窜犯罪高发势头，营造和谐稳定的治安环境。

（三）改革社会管理办法，实现由单纯的“以证管人”向全面推行“以房管人”和运用信息化手段管理的转变

加强社会管理体制的建设和创新。探索建立新的流动人口管理制度，改革暂住证制度，暂住证只是登记凭证，不能取代法定身份证件，改变捆绑办证、以证管人的模式，逐步探索统一的身份证管理方式，逐步实现暂住与常住的融合式管理。要创新管理手段，工作信息向网络延伸。尽管各试点单位调配了部分电脑，并配备了专职人员，但由于我们技术、人力及管理经费上的原因，登记、做证等方面的信息仅限于本单位查询，未曾互联共享，距信息互动、资源共享的工作要求差距甚远，为现实工作服务的作用还未真正发挥。因此要建立一个信息平台，把各乡镇、街道的电脑进行互联，达到资源共享和互动，管理部门可在信息平台上看到最快最新最准确的管理状况。从而实现“以证管人”向全面推行“以房管人”和运用信息化手段管理的转变。

（四）改进治安管理方式，实现由突击性清理整治向日常化有序管理的转变

突出重点，设立“严管区”强化区域管理。把流动人口、出租房屋相对集中的部分区域，如长安乡南关村、新墩南闸村等，列入“严管区”强化管理，在区域内安装视频监控等高科技管理手段。在加强流动人口上门服务工作的同时，充分运用法律规定，让出租屋主、雇用单位负起管理责任，改变以往只收租不管理的陋习，通过法律手段使管理对象切实承担应该负担的申报责任。因此，执法部门要加大对各类违法违规行为的打击处罚力度，为社会管理工作提供执法保障。

（五）创新社会管理体制机制，实现由党委、政府包揽一切管理事务向党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局的转变

要突出社会管理的重点，在全面开展流动人口和出租房屋、经营场所管理服务工作的同时，将刑释解教人员、监外执行人员、在册吸毒人员、邪教骨干人员、社会闲散青少年、城乡留守儿童等重点管理人口全部纳入社会管理范围。目前，社会管理相关的法律法规远远滞后，因此，要结合实际尽快出台相关法律法规和政策规定，明确政府及各部门的工作职责、任务分工和执法、管理责任及管理办法，为加强社会管理与服务工作提供法律、政策依据。执法部门严格按照规定开展执法，充分运用法律规定，让管理对象负起管理责任，让公众参与、监督社会管理工作，形成共同全民参与管理的工作新格局。

（六）落实社会管理责任，实现由条块共管向以块落实管理，以条提供服务，条块职责明确，责任落实到位的转变

以块落实管理就是以行政辖区划分责任，行政单位肩负起具体管理责任；以条提供服务就是分清相关部门的管理服务职能，明确服务责任，在明确职责的情况下共同配合，杜绝推诿扯皮现象，对行业特征明显的，以部门管理为主，比如文化、卫生、教育、交通、公安、建设、经贸和宗教部门管理的公共娱乐场所、各类医疗服务机构、各级各类学校、客货运输企业（户）、建筑工地和宗教活动场所等，由于行业特征较为明显，实行条条管理；对行业特征不明显的，以街道社区管理为主，比如出租房屋、社会闲散青少年和本区的人户分离人员的管理登记，由于行业特征不明显，实行块块管理；对虽有行业特征，但靠一家难以管理的，实行部门和街道共同管理、条块结合管理的工作模式。最终实现工作以块落实管理，以条提供服务，条块职责明确，责任落实到位的转变。

流动人口的增加，既为我区经济社会发展作出了很大贡献，也给社会治安等行政管理工作带来了很大压力。如何做好流动人口的服务与管理工作，已成为各级党委政府重视关注的一个社会问题。作为管理的双方，政府和流动人员的目标如果不一致，导致的直接后果就是流动人员的信息的缺失和管理的困境。因此，要按照以人为本的科学发展观和构建和谐社会的总要求，树立“服务+管理”的工作理念，整合服务资源，强化社会服务维权，把流动人口纳入各级政府人口管理与社会发展规划之中，使他们在就业、社会保障、维权、教育等方面享受同等的国民待遇，积极创造良好的环境。只有这样，才能使流动人口群体增强认同感和归属感，自觉维护当地的治安社会稳定，积极投身于第二故乡的建设洪流中，促进社会的长治久安。

参考文献：

〔1〕陈毅：《甘州区流动人口服务与管理调研》。

〔2〕新疆平安网郭训勇：《关于对流动人口服务管理的思考》2007年9月2日。

〔3〕扬州民建网黄金山：《加强流动人口服务与管理打造和谐包容新扬州》。