（一）建立独立的第三方社会稳定风险评估机构
当前有些地方的社会稳定风险评估所遵循的“谁决策，谁评估”、“谁立项，谁评估”等原则，同一个部门既负责重大政策决策的出台又负责评估和判定这一政策是否会影响社会稳定，或是同一个单位既负责承办建设项目又负责评估和判定这一建设项目是否会影响社会稳定，事实上是运动员和裁判员兼于一身，可以预期的是，最后风险评估的结果往往是肯定而非否定的。没有独立的第三方评估机构参与的风险评估往往就成了“做形式”、“走程序”，甚至出现控制论中所说的“正反馈”，即评估方输出的反馈信息进一步强化了决策方的指令信息，决策方和评估方同方向地施力，导致无法提前预知，甚至有可能强化政策决策和建设项目所带来的重大社会稳定风险。所以，应当在维稳办下设独立的第三方社会稳定风险评估专门的常设机构，占有一定编制，负责本地区的日常评估规划、评估测评和评估反馈。在具体项目的评估工作中，按照既不“缺位”，也不“越位”的原则，组织各个相关部门成立临时性的项目小组，不占编制，主要纳入相关的决策部门、主管部门、审批部门和一些专门的评估机构、专家库等智囊团，负责该项目的整个评估工作。
（二）规范评估内容，加强问责
1.一方面要扩大，并细化社会稳定评估范围。凡是事关人民群众切身利益、影响面广、容易引发不稳定因素的，诸如企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、城乡建设、劳动保障、社会管理等重点领域必须进行评估，严格做到不评估就不实施。另一方面，要分类制定社会稳定风险评估专项实施办法。凡是社会稳定评估范围内的各相关领域均要分类制定专项办法，建成配套制度体系，并把稳定风险评估工作纳入年度绩效考评指标体系。
2.加大问责机制建设。为了保证重大政策决策和建设项目的社会稳定风险评估“不走过场”，必须重视社会稳定风险评估领域的问责制。这种问责应当建立在明确决策与评估的职责划分的基础上。凡是风险评估没有发现问题，待重大政策决策和建设项目执行以后导致大规模群体性事件和严重社会不稳定的，进行社会稳定风险评估的主体及其责任人应当被追究责任；凡是风险评估发现并如实提出了问题，却未被决策者所重视仍然付诸实施而导致大规模群体性事件和严重社会不稳定的，则应加大力度追究决策者的责任，并对进行社会稳定风险评估的主体予以表彰和奖励。
（三）夯实社会基础，提高利益相关者充分参与度
1.广泛宣传评估工作，营造稳评知名度。社会稳定风险评估工作开展时间不长，群众对这项工作还认识不足，有人认为这项工作是政府的事，与老百姓无关；有人认为这项工作是走过场，做给老百姓看的；甚至有人认为是掩人耳目，为一些很难推行下去的重点项目披上合法的外衣。针对这些误解，我们在开始做这项工作时，首先应做好宣传，正确认识这项工作的重要性，更应强调工作人员尤其是领导干部要重视稳评工作，切忌走过场，搞形象工程。同时要让人民群众知晓此项工作与自身利益密切相关，置身于评估工作之中，密切关注评估工作及其动态。
2.鼓励群众积极参与评估工作，夯实稳评认可度。我们在一开始选择评估工作的重点就是围绕与人民群众相关的重大事项，其亮点就是群众的积极参与。在社会稳定风险评估工作的整个流程中，群众拥有知情权、发言权和决定权，群众的参与度越高，就越能认可，谁都不会把自己辛辛苦苦的劳动轻而易举地否决掉。对稳评工作的认可本身就是降低风险的最好办法，如果我们在实施重大事项之前，得到了群众的认可，那么群众一定会支持这项工作。
3.维护群众根本利益，提高稳评美誉度。维护人民群众的根本利益，是我们开展社会稳定风险评估工作的出发点和落脚点。其实在我们界定的社会稳定风险评估范围内，大多数与人民群众的根本利益息息相关，只要在稳评的任何一个环节、细节上稍有差池，都会牵动人民群众的利益，导致其利益受损。因此，我们在开展稳评伊始，就要充分考虑各方相关利益主体尤其是弱势群体的切身利益，充分预测项目实施后对人民群众会造成哪些不利影响，尽最大可能维护群众根本利益，把人民群众的损失降到最低。
（四）构建科学可行的评估体系
社会稳定风险评估工作是一项系统工程，我们要建立一套科学、规范、可行的完整体系，并将其长效化、民主化、动态化。
1.完善评估指标体系。借鉴测定经济风险的经营雷达图，根据社会稳定风险的逻辑构架，本文设计了社会稳定风险评估指标体系。评估指标分为五大类型：即安全性指标、合法性指标、合理性指标、可行性指标、可控性指标，见表1。
表1 社会稳定风险评估指标体系
根据列表，可以较为清晰地明确评估的具体内容。五大类指标的具体细分，运用科学方法对每项内容逐一分析，并作出相应的评价，综合评价结果得出该项目在这项指标范围内为三个等级，即肯定、一般肯定、否定。如果是肯定评价，那么该项目可以实施；如果是一般肯定，要限期整改；如果是否定，就坚决不执行。在具体操作过程中，评价标准还可以细分，而且是动态变化的。
2.运用科学评估方法。在社会稳定风险评估过程中，我们要积极采纳国内外先进的评估技术，首先是要有采集信息数据，研判社会舆情，修正指标系统，作出评估报告，提出应急预案等一系列的科学完备的程序。在整个流程中，运用科学的方法至关重要。根据风险评估的基本程序，评估方法分为以下几个方面：即风险识别方法、风险分析方法、风险分级方法、风险控制方法。风险识别方法有：流程图法、头脑风暴法、分解分析法、风险专家调查列举法。风险分析方法有：风险解析分析、风险分层分析、风险概率分析、风险价值分析。风险分级方法主要是分析风险的影响程度和概率档次的二元结构。风险控制方法有：风险回避、风险转移、风险保留、损失控制。需要注意的是，我们要具体问题具体分析，运用哪些方法，什么时候运用这些方法，怎样运用这些方法，都要进行缜密的思考和周密的安排。切忌生搬硬套这些方法，运用失当反而会造成更大的失误。
3.建立评估长效机制。社会稳定风险评估工作是我们今后在维护社会稳定方面所做的一项长期工作，我们要建立和完善评估长效机制，使得评估工作科学化、民主化、法制化，用这项制度来规范重大事项的实施，从源头上确保社会稳定和谐。主要从以下两个方面着手：一方面要完善制度建设，另一方面要走法制化的道路。在制度建设方面进一步建立机构健全、协同高效的组织领导体制，推行评估过程监督机制和评估结果执行机制，同时配套以目标管理为核心的考核制度和责任追究倒查制度。加强社会稳定风险评估工作的法制化建设，就是要把稳评机制这一行政行为逐步上升为政策法规甚至法律，作为重大行政决策、重大改革及重大建设项目审批的一项重要内容。以法律为准绳是评估的基本原则。把评估事项、评估过程、评估结果都要纳入到法定程序和法律条文中，用法律来保护社会稳定风险评估工作顺利进行。
作者单位：河北省社会科学院社会发展研究所
邢台市经济技术开发中心
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