强化自主创新能力的对策与建议

四、强化自主创新能力的对策与建议

1．分层次推进长江三角洲地区的技术创新

第一层次以上海、南京和杭州为主，利用已有的开放、科技和人才资源优势，坚持高水平技术引进和自主研发两手抓，加强不同领域、不同来源的技术集成，形成较高的渐进自主创新能力，并就重大共性技术进行联合攻关，积极培育和提升突破型技术创新能力，逐步成为长三角的知识创新基地和知识源头。产业发展以“高、精、尖”为主，重点发展具有原创性的软件业、IT核心技术、核心产品以及生物医药等具有世界前瞻性的产业。

第二层次以苏州、宁波为代表，以上海、南京和杭州三地为知识源头，积极发挥腹地作用，加强技术学习和技术集成，逐步成为长三角的技术研究中心、工艺开发中心和创新扩散中心，产业发展以“中上游”为主，加快对第一层次的新知识和高新技术的吸收，推动高新技术的产业化，加快发展高新技术产业。

第三层次包括区域内其他城市，充分利用第一、二层次城市的知识和技术辐射作用，以多种形式的技术服务中心和生产力促进中心为基地，把握其产业转型和技术转移机会，加强技术引进与技术学习，积极吸引新知识、新技术、新信息和高科技人才向本区域扩散，发挥自身在生产制造环节上的优势，加快高新技术改造传统产业的步伐，促进区域内产业结构的不断升级和优化。

2．建立以企业为主体的技术创新体系

一要把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，鼓励企业建设各类研究开发机构和增加科技投入，使企业成为研究开发投入的主体。支持企业组建各种形式的战略联盟，在关键领域形成具有自主知识产权的核心专利和技术标准。二要大力扶持中小企业的技术创新活动，通过创业投资、贴息贷款、税收优惠等方式，支持其技术创新活动，不断完善企业孵化的软环境建设以及服务体系建设。三要增强企业的技术集成与产业化能力，促进企业之间、企业与大学和科研院所之间的知识流动和技术转移，支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术，形成自己的核心技术和专有技术，加快科技成果产业化步伐。四要发挥企业家在创新过程中的主导作用。五要支持有条件的企业深入开展技术获取型的对外直接投资，将海外研发机构的研究成果在国内迅速转化，实现“研发在外、应用在内”的格局。

3．坚持引进吸收与自主创新并举，提高自主创新能力

通过多种途径增加对引进技术消化、吸收和创新的投入，在技术引进的主体上，要实现以国家为主体向以企业为主体、科研院所和高校联合开放引进转变。在引进技术时，要从集成创新的角度考虑，统筹安排，分散引进，突出重点。设立重大引进技术消化吸收基金，主要用于与引进技术有关的基础研究与应用研究方面。针对某些行业共用性关键零部件、关键技术组织产学研联合攻关。通过中介组织对关键技术、产品国产化，予以支持、协调和管理。通过制定技术标准、政府采购等措施，促进引进技术的国产化。为避免跨国公司的技术封锁或收取昂贵的技术转让费用，应重视国外人力资本如技术专家等智力资源的引进，借助外脑提高劳动者素质、专业技能和管理水平，减少与外资企业的技术差距。把握研发活动全球化的发展趋势，加大对跨国公司研发性投资的吸引力度。加强本土企业对外资企业技术外溢的吸收能力，使外资带来的先进技术转化为本土内生的技术能力。

4．发挥政府推动作用，制定鼓励自主创新的政策体系

政府要发挥宏观管理和综合协调的职能作用，从长远角度，制定具有前瞻性的技术创新规划，利用市场机制影响企业，使其沿着总体规划不断创新发展。借鉴国际经验，尽快建立健全鼓励自主创新的政策体系。制定优惠的财税政策。建立稳定的研发投入增长机制，集中用于共性、关键性和前沿性技术的研究开发。对企业研发投入允许以较大比例直接抵扣税收；对社会力量资助科研机构和高校的研发经费，也可享受一定的税收优惠。建立技术创新加速折旧制度，允许符合条件的企业通过加速折旧，减轻所得税税负，增加内源融资供给，实施金融扶持政策。金融机构要建立授权授信制度，增加信贷品种，扩大科技信贷投入。要完善中小型科技企业的贷款担保体系，包括降低商业银行担保比例、建立贷款风险担保准备金、加大财政贴息力度等。要建立风险投资机制，发展风险投资公司和风险投资基金等。外贸、外资政策要与鼓励自主创新目标相协调一致，尽快取消对外资的超国民待遇，赋予国内企业自主创新行动以平等的市场竞争地位。

5．建立有利于自主创新的市场环境

加强市场环境的建设，一要建立知识产权评估和交易体系，包括规范知识产权评估机构的认证制度，促进知识产权评估机构健康发育；建立知识产权交易市场，完善知识产权的转让、抵押、处置制度；形成业内自律和业外监管有机结合的运行机制。进一步健全维护知识产权的有关法律、法规，严格执法。建立宣传和协助维护知识产权知识的有关中介机构，逐步形成有利于知识产权维护的文化氛围。二要发展创新型中小企业服务体系，推动高新技术企业创业服务中心的建设，建立技术服务、咨询服务、信息服务网络。三要建立有利于自主创新的法制环境，推动促进有关法律、法规制定，重点是完善知识产权保护制度，强化知识产权保护意识，提高知识产权管理水平。四要完善有利于创新的技术标准体系，通过国际标准和先进技术标准的推广、国际计量和技术法规的执行以及严格的监管制度，形成公平合理有效的企业技术进步推进机制。

6．强化人力资源开发，打破人才短缺的发展瓶颈

提高自主创新能力，人才是关键。要在长江三角洲区域内构建一个一体化的人才开发与人才流动体系，实施人才的柔性开放战略。在大力吸引国内外优秀人才的同时，不断地进行人才制度创新，降低人才在区域内自由流动的成本，鼓励创新人才的无障碍流动，加快知识、技术、信息的扩散与转移，从而提高区域的知识创造和技术创新能力。必须改革现有不合理的人事管理制度，消除明显阻碍人才自由流动和合理配置的障碍。建立权威、规范、统一的职业技术资格认证制度，为技术人才的流动提供保障。加大政策引导力度，鼓励更多的海外高技术人才与高级管理人才归国创业。建立以能力和业绩为导向的人才评价体系。鼓励引导收入与分配制度的改革，在分配制度上保证技术拥有者、企业经营者和高层企管人员能够获得相应报酬或相应权益。建立专项人才基金，对需要重点扶持的产业经认定所需的高级人才每年给予固定补助。建立技术工人技术等级系列，提高技术蓝领的地位。

【注释】

[1]按照我国的工业行业统计分类，化工、医药、化纤、通用机械、专用机械、运输机械、电气机械、通信及计算机设备、仪器仪表等9个行业是技术密集度最高的产业，构成了高加工度工业的全部。

[2]2004年，长三角分别占全国规模以上工业和制造业销售收入的29.9%和32.5%。

[3]在这里，相对份额为占专利申请量比重与占同口径全国工业总产值比重之比。该指标的全国平均水平为1。显然，若取值大于1，说明某区域工业部门技术创新活动和创新成果的集中程度要高于产出的集中水平；反之，亦然。