政府研究室职能的定位及其作用的发挥

政府研究室职能的定位及其作用的发挥

政府研究室是政府综合性政策研究和决策咨询机构，是党和政府联系群众、掌握下情的桥梁和纽带，是政府实际工作中的参谋和助手。政府研究室在其工作中，必须及时掌握认真研究国家和省上的各项方针政策，深入实际调查研究，找准与本地实际的结合点，形成真实有效的报告，并提出切实可行的意见建议，为贯彻好、运用好各项政策，推进各项工作，加快地方经济社会的发展提供决策依据，发挥参谋智囊作用。研究室职能的定位和作用发挥得好不好，关系着研究室工作的前进方向，也对当地经济社会的发展有着潜在的间接的推动作用。

一、政府研究室组建运行的不同类型

目前，甘肃省各市政府研究室因体制设计不同，运行机制不同，其职能作用的发挥也存在着不同形态，总体来看，有四种类型：

1.党政合一型。如酒泉市、嘉峪关市党委政府两个研究室合而为一，围绕党委重点工作调查研究撰写文章，集中力量谋大事。

2.内设机构型。陇南市党委、政府研究室均分别隶属市委办、政府办管理，属于两办的内设机构，研究室主任分别兼任党委、政府的副秘书长，研究室在办公经费和具体业务上又相对独立。

3.依附型。如成立较迟的临夏州政府研究室与政府秘书处秘书科合署办公，具体工作由政府秘书兼任，研究室主任兼任副秘书长。

4.政府直属型。如张掖市、白银市政府研究室隶属于政府组成部门，人员和经费都较为充足，工作自主性独立性强。

市政府研究室虽然都是正县级单位，但由于机构体制不同，其工作的重视程度和职能作用的发挥也有明显的区别，有的是事业单位，有的纯属于行政；有的是政府一级单位，有的是二级单位，各市所属县（区）也随着市上机构设置或加强或削弱，研究室的工作局面也呈现多元化状态。

二、政府研究室职能作用发挥的内容和途径

政府研究室的主要工作任务也就是调查研究、起草文件、撰写领导讲话、提出决策建议等，各市县（区）政府研究室的基本职能相同，但由于运行机制不同，其工作侧重点也就不同，职能作用发挥的内容和途径也有差异。

陇南市政府研究室自2002年机构改革以来，原来独立的行政单位成为市政府办下属的二级事业单位，近几年来，围绕着作用的发挥不断进行探索，使单位职能作用和工作范围逐步有了明确的定位，工作重点更为突出。除主任身兼副秘书长主要承担市长的讲话材料及相关工作外，研究室工作内容及主要职能归纳为以下8项。

1.对关系全市经济社会发展进行战略性研究。2003年进行的陇南经济社会发展战略课题研究，提出“一路四化”和“六大发展战略”，被市委、市政府采纳并列入今后20年的发展目标，这项研究课题进一步深化了对陇南区情的认识，对陇南今后的发展思路奠定了基础，具有重大的指导意义。

2.配合中心工作进行调查研究。紧紧围绕影响全市经济社会发展的大事，深入基层深入群众开展调查研究，分析研究关系群众切身利益和影响改革发展稳定的现实问题，为市委、市政府提供准确可靠的决策依据。近两年来，就特色产业开发、扶贫攻坚、整村推进、小康示范村建设、县域经济、农民专业合作经济组织、徽成盆地率先发展，项目建设、农村税费改革、乡镇职能转变、县乡分权、国有企业改革、人才开发、发展环境等，采用独立或与相关部门联合的形式，进行了深入调研，提出一些符合陇南实际的决策、建议，取得了较好的调研成果，许多建议受到领导好评，并被采纳和应用。针对经济社会发展出现的新情况和新问题，还在调查研究的基础上，广泛搜集有关资料，借鉴分析外地经验，积极关注社会保障体系建设、发展劳务产业和扩大就业、加强社会救济等方面的工作，积极研究探讨存在的问题，寻求解决问题的途径，为促进全市经济社会健康快速稳定发展做出了不懈努力。

3.为市政府起草、撰写综合性报告和重大决策政策文件等。2005年以来，组织力量撰写给省上领导的《陇南工作情况汇报》，《陇南市县域经济发展情况汇报》，起草陇南《发展非公经济的指导意见》，制定《陇南市招商引资优惠政策》，出台《陇南市发展农民专业合作经济组织登记管理办法和经合组织内部运行规则》等文件和政策，还起草了市委市政府《关于改善投资环境的意见》和《关于加快乡镇职能转变推动社会主义新农村建设的意见》等重要文件，撰写农税改革、国企改革等综合性材料等，相关政策文件经市委常委会议上通过后，正式下发执行，为加快我市改革开放步伐和转变政府职能奠定了政策基础。

4.起草和参与部分市长专题会议讲话材料。主要是配合主任的工作，研究室的同志为市政府主要领导撰写县域经济工作会、旅游发展大会、农村税费改革等一些专题会议讲话和相关材料，协助主任为主要领导服好务。

5.撰写理论文章。为市政府主要领导撰写了构建和谐社会理论文章、党员先进性教育论文、培育发展农民专业合作经济组织的理论文章、新农村建设的理论文章，加快全市经济结构调整的文章，还为市政府其他领导撰写报刊发表文章等。同时组织单位人员积极参与理论研讨活动，在省市媒体上发表了十余篇论文，在市政协举办的“社会主义新农村建设论坛”和市委宣传部举办的“加强党的执政能力建设”论坛上都有论文获奖，一篇论文参加全省全市学术研讨并入选论文集。

6.撰写和组织文章。办好研究室《送阅件》，定期不定期地将调研成果和建议意见反馈给市上领导，为领导决策服好务。《送阅件》主要刊登研究室自主调研成果、意见建议等。近两年来关注的农民增收、特色产业开发、农村专业合作经济组织、扶贫开发、乡镇机构改革等一些热点难点问题通过《送阅件》发表一些前瞻性的建议，得到市委市政府的采纳和好评。2006年新任陇南市委书记王义上任后，在调查研究的基础上，对陇南今后的发展提出了一系列思路、办法和措施，这对研究室的工作如何跟上发展变化新形势、深化市情认识提出了新课题，通过深入的调研和思考撰写了《资源观里看优势》《开拓市场是当务之急》两篇经济观察文章，进一步诠释市委决策的相关内容，深化了市情认识，得到王书记的批示，被市委办公室的《送阅件》采用。

7.办好《陇南经济》刊物。立足营造氛围，将《陇南经济》作为整合全市调研力量的平台，发挥市政府窗口媒介作用，抓好办刊工作，保证年出刊三至四期。克服单位人手少的实际困难，理顺了编委会班子，坚持一边开展调查研究和做好日常工作，一边广泛征集重要文章，对来稿严格把关，精心编辑，认真修改，保证质量，努力提高办刊水平。《农民增收，路在何方》《农民专业合作经济组织大有可为》等有关文章很受读者欢迎。还积极与邮政局协商，理顺发行渠道，签订了合作协议，解决了基层乡镇长期看不到《陇南经济》的问题，扩大了基层稿源，使《陇南经济》的影响有所扩大，一些县区领导主动投稿。

8.配合中心工作。按照市委市政府的统一部署，积极协助有关部门抓好阶段性的中心工作。参与了经合组织领导小组办公室的具体工作，与市委研究室、市供销社、市农牧局联合编印了《农民专业合作经济组织基础知识读本》；与市委宣传部配合，为政府领导撰写“经济形势分析会”的报告初稿；长期抽调工作人员参与市政务大厅筹建、党员先进性教育办公室、矿产资源开发整顿治理、抗震救灾办公室等方面的工作。配合组织人事部门参与人才开发规划的前期工作，还按照组织安排，参与了后备干部公考后的阅卷工作、参与小康示范村验收、农民专业合作组织的检查督察，市第一次党代会、政协会、妇代会的筹备工作等。

与前几年相比而言，在人力减少、任务加重的情况下，陇南市政府研究室作用发挥较以前突出，政府领导对研究室的信任度逐步增强，一些探讨性、创新性的工作让研究室牵头，市政府领导主动与研究室联系的次数明显增多，一些重要场合，对研究室意见的重视程度有了提高。

三、政府研究室职能作用发挥中存在的主要问题

1.人力不足。研究室工作真正要渗透到各行各业，要在繁杂的工作中抓住重点，发挥作用，必须用高素质、能吃苦的人，但由于研究室是处在强势部门的弱势单位，工作辛苦，福利待遇较差，许多有本事的人不愿来，没本事的人干不了，原有人员流动缓慢，一定程度上影响了干部的工作积极性。目前陇南市政府研究室加上司机仅有4名专职工作人员，公开招考的同志又调往政府办，还有一名同志长期被抽调在外工作，现有人员都是高负荷运转，许多工作难以正常开展。

2.工作主动性不强。基本上把主要精力放在应付领导安排的调研任务和撰写理论文章等相关重点工作上，前瞻性、主动性调研的工作不多，自己确定课题开展调研比较少，调研工作中存在某些方面不够深入的问题；工作中创新精神不强，缺乏超前意识，工作不够大胆超脱等。

3.机关正规化建设有待进一步加强。由于经费等方面的限制，影响了下乡调研的数量，存在着对基层了解不够，对政府工作了解不透的突出问题，制约了职能作用的进一步发挥。干部培训也基本上是空白，研究室人员难有外出学习考察机会，思想不解放、思路不开阔，工作处于相对封闭的状况，在重大问题上也就难以拿出高层次的意见和建议；在干部任用上对综合素质较高、埋头苦干、默默无闻的研究室干部重视不够，难以得到重用，导致工作上的趋利倾向。

对于这些问题和不足，有些在今后的工作中可以逐步自行解决，有些还需要党委政府的高度重视和营造一个干事创业、有为者有位的良好氛围，在经费、人员配备、干部的选拔任用、培养等方面都有大量的工作要做。

四、政府研究室职能定位和作用发挥问题的探讨

社会转型时期，随着经济社会的快速发展和政府职能的转化，政策研究室的工作责任和工作任务更为繁重，职能作用发挥的空间更为广阔。如何立足本职工作更好地服务大局，当好政府的参谋和助手，发挥智囊作用？这是新时期新阶段提出的新课题，需要不断探索，开拓创新。

在多年的研究室工作中，要充分发挥职能作用，更好地体现研究室的自身价值，有以下三点体会。

1.把握大局，服务中心。研究室工作不管是进行调查研究，还是提出意见建议，或者制定出台政策，其目的只有一个，那就是切合实际地为党委、政府的决策服务。所写文章与实际联系越紧密才越具有可读性、操作性，其作用才能发挥得更好。研究室的工作只有紧紧围绕党委政府的工作重心，正确把握当地经济社会的发展脉搏和工作大局，瞄准兴奋点，找准切入点，提供切合实际、有见地、可操作的意见建议，为领导决策主动服好务，才能使职能作用充分发挥，对社会进步的隐形贡献得到增强。

2.有为才有位。只有增强工作主动性，增强对经济社会发展重大问题的前瞻性研究，重视热点难点问题的研究，深入基层，贴近群众，掌握和提出符合市情、切实可行的办法措施，才能在发挥作用中体现研究室的价值，树立研究室的威望和地位，使单位成员有成就感。

3.强化学习是提高工作成效的永久动力。要做好工作必须以深厚的理论功底、对市情、下情的熟悉和对国家大政方针的把握为前提，研究室工作人员只有不断学习，充分了解社会，广泛吸纳社会各方的新观点，尤其是了解理论前沿动态，不断充实丰富自己，联系实际进行独立思考，才能出好办法、好点子，文章有新意，研究成果更有用。如果不注重学习，就不会出新思想，也就容易被时代淘汰。

研究室工作在运行机制上应该把握好四个重点。

1.打牢调查研究的基本功。调查研究是研究室工作永恒的主题和最主要的工作内容。对现实社会各项工作宏观规律的把握和及时的了解，更有利于工作质量和效能的提高。打牢调查研究的基本功，是对研究室工作人员的基本要求，也是做好研究室工作的源头和基础。但由于信息网络技术的发达、交通的便捷和各方面原因，干部下基层的时间明显不同于20世纪70—80年代，工作作风也不够扎实，调查研究常常跑马观花、浮光掠影，对基层了解比较浮浅，对群众离得远，所写内容也是锦绣文章多，真情实感少；人云亦云多，新思想新观点少；一些同志很少下乡，不了解社会现实，也不懂调研方法，所写文章要么是空头理论，要么是以安排工作的口气写理论文章，工作自然难出成效。

2.发挥好内部送阅件和主办刊物的作用。内部送阅件和各市的主办刊物是研究室发挥宣传引导、谏言献策的好平台。内部送阅件具有及时，灵活的特点，反映的内容也更为广泛，可以短平快的形式及时向党委政府反馈信息，尤其对工作中出现的新情况、新问题，对经济社会发展中的经验教训，对社会各层面的反映有充分的发言权，更能体现研究室对党委政府决策的影响力，代表研究室工作的层次和水平。研究室主办的刊物也是展现研究成果和政府工作的窗口媒介，通过刊物质量的提高和影响的扩大，研究室的工作就逐步为人所知，社会认可程度也会增强，与外界的联系也会增多。

3.充分发挥参谋智囊等桥梁纽带作用，吸收社会智力资源。

目前正处在社会转型时期，多年沉积的社会矛盾不断显现，热点、难点问题较多，体制创新、机制创新的步伐逐步加快。面对量大面宽的繁重工作，要跟上时代步伐，地方研究人员的力量是远远不够的，但可以发挥桥梁纽带的职能作用，吸纳社会智力资源参与重点课题的研究，比如和大专院校、专家学者联手调研，和区域外研究人员联合攻关，和当地党校等有关单位共同开展工作等，同时树立项目意识，争取重大课题任务的立项实施，从而拓宽研究面，提高课题的质量效益。

4.强化队伍建设，提高整体业务素质。不断发展壮大研究队伍的势力和实力，增强研究工作的凝聚力和战斗力，这应该是研究室工作的努力方向。要做到这点，就必须配强班子，带好队伍，创新工作机制，提高整体业务素质和水平。一是要建立激励约束机制，量化细化目标责任，充分调动干部工作积极性，让人人有事干，事事有人干，实现管人与管事相结合。二是通过改善工作条件，加强干部培训、外出考察、交流挂职等措施培养干部，使大家想干事、有思想、富有创新精神，增强研究室工作人员的岗位责任感和工作自豪感。三是领导班子要率先垂范，以身作则，把握全局，谋大事，重大课题和重要材料要身体力行，亲自参与把关，以自身工作带动大家积极进取，不断提高思想水平和业务水平，树立单位的良好形象。

研究室在机构设置定位上应该上下统一。

2006年《公务员法》实施后，研究室是否纳入公务员体系关系着每一个的切身利益，是所有同志最为关心的话题之一。由于机构设置定位上的不统一，各地对研究室的对待也将不同，这会造成心理上的不平衡和工作上的被动。研究室虽然不管钱不管物，没有实权，但也不是纯粹的可以面向社会的单纯的某项业务工作，而是全面贯彻落实党的方针政策，间接地行使公共服务职能，将研究室纳入一般性的事业单位显然不符合实际。希望使研究室在机构设置定位上上下统一，便于省市之间、市县（区）之间的业务交流和指导管理。

研究室工作是一个主题常新的工作，工作人员必须根据发展变化的新形势，不断深化省情、市情、县情的认识，围绕党委政府各项中心工作，认真调查研究，发挥职能作用，当好参谋助手。在工作内容上，今后重点在构建和谐社会、建设社会主义新农村、调整经济结构、转变增长方式、统筹经济社会协调发展、深化各项改革、加快项目建设、推动农业产业化经营等方面的调研工作中取得新的突破，力争为加快甘肃超常规、跨越式发展做出新的贡献。

（2006年8月）