怎样更好地发挥政府的作用

接下来讲通过改革更好地发挥政府的作用。过去政府从宏观到微观干预过多，所以所谓更好地发挥政府的作用，并不是说在一切领域都更大地发挥政府的作用。政府主要不是直接用行政手段去调结构，而是提供公共品。从大的方面来说，改革要靠政府推动，当然也需要公众从下到上地帮助建立这个体制。政府要下定决心，用更大的政治勇气和艺术去建立能够激励创新和创业的体制，这是政府的首要任务。

政府要做的第二件事，就是需要用有效的社会政策为改革“托底”。改革是一个利益结构大调整的过程，会引发许多社会矛盾。比如说“去产能”就可能有大量老企业的职工下岗，政府需要有相应的政策“托底”。

政府要做的第三件事是要对有关产业发展提供指导和帮助，比如信息化和信息产业的发展。但是如何支持是一个非常大的问题。我们在相当大的程度上还是比较习惯于苏联式的那种推动技术进步的办法。那种办法改革开放以前不用说了，改革开放以后看起来效果也并不好。所以怎么建立一个好的国家创新体系，这是一个需要我们认真研究、不断总结经验来解决的问题。

最后，政府还需要有提供公共品的功能。比如说科研，因为基础性研究的外部性很大，因此是政府和社会需要承担的主要功能。应用研究可能政府、学校、研究机构和企业都可以做，各自有所分工。开发性的研究一般来说应该是企业的事情，而且它的激励机制也是从市场来的。再比如说教育体系，特别是基础教育有很大外部性，这个职能政府应该履行好。另外创造发明也是如此，某些创造发明的初始投资比较大，也具有外部性，所以政府需要提供必要的帮助。但是怎么帮助确实是需要研究的问题。通常采用的做法一个是竞争前的补助，这种做法的副作用比较小。而进入竞争阶段后，对一个企业的帮助就等于对其他企业的打击。还有就是所谓补供应方还是补需求方，我们常常补供应方，这个办法很不好。诸如此类问题都需要我们去研究。

【注释】

[1]根据作者2016年1月23日于“中国信息化百人会2016年会”的现场发言整理。