更好发挥审计监督在稳增长中的作用

乔尚奎　陈相杰

当前，国内外经济形势复杂严峻，我国经济下行压力依然较大，稳增长的任务很重。审计机关依据宪法设立，依法对重大决策部署落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况进行审计，其监督具有独立性、专业性、权威性强，覆盖广、全面客观的特点，在促进重大政策落地、推动重大改革实施、推进重大项目建设、督促盘活存量资金、鞭策干部担当有为方面有着特殊优势。要重视发挥审计监督在促进稳增长方面的独特作用，坚决顶住经济下行压力，护航中国经济行稳致远。

一、发挥重大决策部署落实“督查员”作用，促进稳增长政策落地生根

近年来，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，出台了一系列重大政策措施，为实现稳增长发挥了重要作用。从几次督查和审计的情况看，这些政策措施总体执行是好的，但仍有一些地方和领域贯彻落实不到位，有的地方没有及时出台配套政策，有的部门没有按期制定实施办法；部门间出台的政策不协调、不衔接，有的政策甚至相互打架；一些领域法律法规修订调整不及时，阻碍了政策实施。

要充分运用审计监督力量，促进政策执行更坚决、实施更顺畅、制定更精准。一是积极推动重大政策落实。持续跟踪审计中央部门和单位、地方各级政府贯彻落实政策情况，促进政府和部门及时细化分解任务、制定实施方案细则，使政策尽快落地，提升企业、社会和群众对政策的“获得感”。二是为政策实施清障铺路。审计要做政策实施的“清道夫”，揭示积极财政政策、稳健货币政策等实施中的问题，针对扩大投资、促进消费、创新投融资机制、加强国际产能合作的一系列政策措施执行中发现的问题，提出修订相关制度规定的建议，确保政策顺利实施。三是为政策制定建言献策。发挥审计能够获取全面、真实、可靠数据信息的优势，服务宏观经济分析和预测，揭示重大经济运行风险，为国务院制定完善政策提供有效参考。

二、发挥促进重大改革实施的“催化剂”作用，为稳增长添动能、激活力

改革是我们披荆斩棘、砥砺前行的“开山斧”。近年来我国能够保持经济运行处于合理区间，2015年上半年实现GDP增长7%、就业比较充分和居民收入同步增长，很重要的是靠深化改革。特别是持续推进简政放权、商事制度等改革，极大激发了市场活力和社会创造力，2015年上半年新增市场主体继续呈井喷式增长，新注册企业平均每天1.1万户。当前，改革进入攻坚期、深水区，涉及更多的利益调整和深层次矛盾，改革推进难度加大。从几次督查和审计的情况看，一些领域的改革推进仍不顺畅、改革措施落实还不到位，如在简政放权过程中存在明放暗不放，实施变相审批、收费等，悬空改革措施；一些部门审批手续、程序、环节、要件还是比较繁杂，审批效率低，冲抵改革红利；事中事后监管跟不上，一些部门监管制度和监管标准缺失，形成监管“灰色地带”，削弱改革效果。

要更好地发挥审计监督作用，重点对简政放权、放管结合、优化服务的各项改革举措落实情况进行审计，促进放权到位、监管有效、服务提升。一是揭示放权不到位问题。主要是推动落实李克强总理在全面推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上的讲话精神，持续监督五个“再砍掉一批”的执行情况，重点揭示已决定取消下放的审批事项“换马甲”继续留存问题，推动权力下放、精简到位。二是查找监管薄弱环节。主要是通过加强经济责任审计，清晰界定审计发现问题的监管责任，倒查相关部门的监管漏洞，并提出改进建议；同时，还要跟踪审计监管部门实行随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制情况，揭露选择性监管问题，促进消除“任性”检查和监管不到位问题，提高监管效能。三是提出改进服务的建议。重点是检查各级政府在服务大众创业、万众创新方面存在的问题，促进降税清费、信贷优惠等扶持小微企业发展的各项财税金融政策，以及“三证合一、一照一码”等商事制度改革措施落实到位。

三、发挥加快重大项目建设的“推进器”作用，促进投资稳定增长

扩大有效投资是当前稳增长的关键。2014年底和2015年6月份，国务院针对发展中的“短板”、民生重点领域和亟需解决的问题，研究推出了两个批次的11大工程项目包，这里面蕴含着几万亿元的投资需求，对稳增长具有关键作用。从几次督查和审计的情况看，一些重大投资项目推进还比较缓慢，上半年全国铁路建设投资只完成全年计划的36.32%；有的地方虚报投资完成进度，审计抽查发现部分铁路和水利项目多报投资完成额50多亿元；一些体制机制和制度性问题制约着项目推进。

审计机关要盯紧国务院确定的重大工程项目，以促进稳投资来实现稳增长。一是全面掌握项目进度。继续对重大项目进展情况进行审核，揭露虚报施工进度、虚报完成投资额问题，为国务院提供准确信息。二是找出工程进展缓慢原因。通过深入分析，找到影响项目进展的根源和“瓶颈”，特别要揭示项目审批等简政放权改革方面的问题，以及现有体制机制和制度障碍，为推动项目实施找到可靠抓手。三是提出合理政策建议。在找准原因的基础上，向国务院、中央部门、地方政府、项目实施单位分别提出建议，促进多方施策，加快推进项目建设。

四、发挥盘活存量资金的“理财师”作用，为稳增长提供资金支持

消除资金使用“碎片化”，盘活沉淀的存量资金统筹用于发展急需的重点领域和薄弱环节，是更好发挥积极财政政策效用的重要举措，对当前稳增长具有重要意义。上半年全国一般公共预算收入同比增长6.6%，而支出同比增长11.8%，财政收支矛盾加大。在此情况下，虽然各地各部门加大存量资金盘活力度，但督查和审计仍发现一些地方存量资金规模偏大、盘活比重偏低，而急需推进的重大投资项目又因缺乏资金投入而进展缓慢，财政资金“趴窝”闲置与资金“短缺”并存的矛盾仍然突出。

要持续开展存量资金审计，继续促进盘活财政存量，保障重大民生、重大工程等重点支出需要。一是掌握存量资金的规模和结构。细化财政存量资金分类口径，实行各部门定期报送和审计机关随机抽查相结合，推进存量资金规模结构分析的常态化。二是提出统筹使用资金的建议。对各地各部门存量资金中可以统筹使用的部分，提出调整使用的建议，该收回的收回，该调整用于急需领域的调整使用，并督促有关地方和部门落实到位，切实提高财政资金使用效益。三是促进清除影响资金统筹使用的制度障碍。审计要持续用力，揭示影响财政存量资金统筹使用的深层次体制机制和制度障碍，提出改进建议，坚决予以推进。

五、发挥干事创业“鞭策者”作用，激励干部担当有为

面对复杂严峻形势和繁重艰巨任务，根本上还要靠各级干部勇于担当、积极作为、真抓实干。从几次督查和审计情况看，当前一些领导干部“不作为”“慢作为”的问题还比较突出，有的领导干部躲避责任不愿作为，有的推诿拖沓不急作为，有的打折变通不真作为，有的能力不足不会作为。这些问题是导致一些重大政策和改革举措不能落地、重大项目进展缓慢、财政存量资金统筹不够的重要因素，直接影响政策目标的实现。

审计机关要从促进正向激励、严格问责、营造环境三方面齐下力，调动各级干部干事创业的积极性，凝聚发展的巨大力量。一是及时总结好的做法和经验。要积极发掘具有推广价值、有实际成效的做法和经验，让那些干事创业、真抓实干、开拓创新、积极主动抓政策落实的地方、部门和单位得到褒扬和正向激励。二是揭示“为官不为”的典型。审计要用好“火眼金睛”，揭露隐藏在各种假“托词”和“理由”背后真“不作为”的典型，对不担当、不作为、懒政怠政甚至失职渎职的行为予以曝光，对相关责任人严格问责。三是为干部作为营造良好环境。审计机关要适应改革创新形势，实施“包容性”审计监督，为干部干事创业提供宽松环境。当前，审计机关已明确了有利于稳增长的审计思路，坚持既不以现在的制度规定去简单衡量以前的老问题，也不用过时的制度规定来衡量当前的创新事项，对于突破原有制度和规定的创新举措或应变措施，只要符合改革方向，有利于稳增长和促发展，就要予以支持，实际执行中要持续贯彻好。对于有实际成效的创新举措，多从制度障碍的角度反映问题，不让敢闯敢干的好干部受到不必要的“牵制”。同时，审计机关也要推进有关部门尽快清理过时的制度规定，为依法审计提供更好的环境，为稳增长清障护航。