重新定位政府的教育职能

（一）重新定位政府的教育职能

在政府与学校的关系中，政府处于优势地位。长期以来我国的政校关系中政府的职能存在错位、越位和缺位的现象，政府角色偏离，给政府自身与学校发展都带来了负面影响，主要表现在：“1.政府干预太多，造成政府精力分散，负担过重，不可避免出现忽视大局、决策失误、行为失误、政策失灵、效率低下等问题。2.压抑学校的办学活力，滋长学校对政府的过分依赖。3.导致政府垄断教育，挤压社会各种力量参与办学的空间，阻碍各种教育中介组织的发展和成长。”⁽¹⁰⁾

现存的问题，要求我们对传统的政府职能进行反思，政府的角色定位和职能转变成为政校关系调整和优化的关键。

世界范围内的政府机构改革使政府的职能发生了极大的变化。各国政府反思过去那种无所不能、无所不包的大政府模式，开始理性地调整自己，更好地处理政府与市场、与社会的关系。从现代观点来看，政府的职能主要在于以下两方面：解决市场失灵和促进社会公平。在解决市场失灵方面，主要表现为：提供纯公共物品、解决各种公共性的问题、规范垄断企业行为、克服信息不对称问题、协调民间领域的各种活动、促进市场的发展等。在促进社会公平方面，则主要体现为：保护社会弱势群体、实施各种社会保障计划、建立和提供社会福利制度、进行主动的资产再分配等。⁽¹¹⁾

在教育方面，对于政府的“应为之事”，不同学者提出了各自的观点。有学者认为，政府对高等教育宏观管理的职能就是调控和服务。其作用具体表现在：（1）制定教育标准；（2）保证教育质量；（3）促进教育发展；（4）规范教育活动的行为；（5）提供教育服务工作。⁽¹²⁾还有学者认为，“我国政府对高等学校的管理职能，不应在学校内部的运作过程和环节上，更不应在学校内部的日常事务上，而应在学校系统内、外部的宏观管理上，在高等教育事业的方向和质量上。具体地说，政府对高等学校的管理职能主要体现在以下几个方面：第一，规划与立法；第二，拨款与筹款；第三，评估与监督；第四，制定各级各类高等教育设置基准，审批新建高等学校；第五，制定高等学校干部任免标准”⁽¹³⁾。

总体而言，政府的主要职能体现为：拨款举办各级各类教育并促进教育机会的公平分配；建立并实施国家教育标准，鼓励各种社会力量举办教育；建立专门化的学校运行机制，保证学校教育机构的自主办学地位；培养师资并建立教师专业化管理的机制等。