加快城镇个私经济发展

随着市场经济体制的不断深入,经济成份和利益主体的日趋多样化,个体私营经济以其产权明晰、机制灵活、利益直接、多元化经营、生产要素配置合理等诸多优势,成为经济战场的一支主力军,对地方经济的拉动作用愈来愈明显。为此,我们要把发展个体私营经济作为重点,摆上位置,谋划对策,促进个体私营经济的快速发展。

多年来,伊春区几届班子、几大班子始终把发展个体私营经济作为精力的“投入点”和经济工作的“重头戏”,不断提高认识内涵,形成思想共识,坚持“积极引导、放手发展、迅速提高”的方针,采取了“一包三引”、“四个到位”、“六个不限制”等一系列做法,在制定优惠政策,创造宽松环境,包扶私营大户等方面加大工作力度。经过常抓不懈,使个体私营经济连年保持较快的增长速度,占全区经济总量中的份额不断加大,促进了全区经济的发展。

随着中国成功加入WTO,融入到激烈的国际竞争之中,必将对国内经济产生深刻影响,私营企业也将面临着国内外的双重考验,机遇和挑战并存,是一把“双刃剑”。为此在发展个体私营经济过程中,我们要未雨绸缨,抢抓机遇,迎接挑战。

(一)从长远来看,机遇主要表现为六个方面

一是“入世”加快我国经济体制改革和向市场经济过渡的步伐,各项法律法规和政策将进一步完善,为私营企业的发展提供强有力的保证;二是我国将严格按照国际通行的规则办事,私营企业也将按国际标准和惯例来组织生产经营活动,有利于私营企业经营管理水平的提高;三是有些经营领域和投资禁区的开禁,必将增强中国市场的对外吸引力,迎来新一轮的投资高潮,有利于招商引资,内引外联,增加私营企业利用外资的机率;四是随着国内和国外市场的对接,国家在政策上扩大企业外贸经营权,为私营企业提供了更加广阔的发展空间,不仅增加了劳动力的就业机会,而目能够充分,利用两种资源和两个市场,有利于加快私营企业转换经营机制和产业优化升级的步伐;五是“入世”促进私营企业技术革命,学习和借鉴国外先进的技术工艺和科技成果,加快企业产品的更新换代,提高科技含量,增强竞争力;六是私营企业在激励的竞争环境中,增加了危机感,从而自觉地提高自身的生存和发展能力,向世界水平看齐,推动企业向更高层次发展。

(二)从近期来看,个体私营企业还很薄弱和不成熟,“入世”的冲击和挑战迫在眉睫,有些企业面临着被冲垮的生存危机

积极应对,迎接挑战是十分现实的问题。一是私营企业面临着管理手段和经营理念的挑战。我们的私营企业是在经济相对滞后和观念相对落后的“土壤”中孕育起来的,与国内先进地区企业尚有较大差距,随着国门打开,国外企业纷纷抢滩而入,这种差距将进一步拉大;二是人才和知识的挑战。在新的环境下,知识和人才已成为支撑企业发展的重要因素,我们有些私营企业经营者自身素质比较薄弱,对知识和人才重视程度不够,随着国外具有丰富管理经验和高学历人才的涌入,必将影响到企业的生命力;三是对市场的挑战。随着“入世”后的“准产原则”,和“国民待遇”,私营企业与国外企业站在“同一起跑线”上展开角逐,国外名优产品将冲击国内市场,导致国内市场竞争加剧,我们私营企业初级产品的比重较大,市场占有份额将受到严重影响;四是资源的挑战。“天保”工程实施以后,木材产量逐年调减,可利用的林业资源越来越少,这对以木材为生产原料的企业带来更大的艰难;五是价格的挑战。“人世”讲求自由竞争,而自由竞争的关节点是成本和价格,我们的私营企业产品与国外产品相比恰恰是,成本高、质量低、信誉差,在价格大战中处于劣势,直接承受国外低价产品的冲击,有被挤垮的危险;六是比较优势与先进技术的挑战。我们的绿色食品、北药等具有一定的比较优势,但技术和设备相对落后,必将被国外企业垂涎,以先进的技术和设备与我们争夺这块阵地,引起一场比较优势与先进技术之外。另外,我们的比较优势没有突出品牌效应,更没有充分利用伊春在环境上“山青水秀”、人文上“民风纯厚”、资源上“物宝天华”这个整体特色,私营企业如能把比较优势与地区整体特色融为一体,更能增加消费者的认可,竞争力和发展后劲将更加强劲。而对新的机遇和挑战,我们要结合实际,增强紧迫感和责任感,确定目标,形成个体私营经济发展的新思路。

为了加快个体私营经济的发展,提出以下六点对策建议:

(一)解放思想,进一步升华认识内涵

解放思想是引导前进的强大力量,也是发展个体私营经济的首要问题。通过改革开放20多年的实践,个体私营经济在整个国民经济、社会活动中所起的作用愈加明显,伴之而来的是人们思想观念的大变革,摆脱了“姓资姓社”的困扰,充分证明了个体私营经济的存在和发展完全符合“三个有利于”的标准。与此同时,个体,私营经济以市场经济为基础,增强了人们的竞争意识,改变了人们的择业观念和生产经营观念,树立了人们敢为人先、勇于开拓的求实作风,这也完全符合“与时俱进”的时代精神。作为生产力中最活跃的因素,个体私营经济的发展,使地区国内生产总值、财政收入大大提高,由此而增加了人均收入,提高了人民群众的生活水平,这又是我们实践“三个代表”重要思想的具体体现,是发展先进生产力,为人民群众谋利益的重要举措。对伊春区来说,个体私营经济是全区经济的“纤绳”,发挥着重要的牵引作用,大力发展个体私营经济具有特殊重要性。一是大力发展个体私营经济是提升经济总量的迫切需要。在国有经济逐步退出的情况下,伊春区要在“十五”期末实现国内生产总值10.8亿,到2010年之前实现国内生产总值比2000年翻一番的目标,毫无疑问,主要依靠个体私营经济的力量;二是发展个体私营经济是调整产业结构,把优势特色产业做大做强的支撑力量。按照市场经济的要求和政府职能的转变,国有资本趋向于保值增值,和增强控制力,政府一般不再投资建企业,发展优势特色产业的任务主要由个体私营经济来承担;三是发展个体私营经济是扩大财源税源建设的需要。在没有形成大型国有企业的前提下,税收和财政收入主要依靠个体私营经济;四是发展个体私营经济是维护社会稳定的需要。个体私营经济是吸纳社会富余劳动力的重要载体,其发展壮大能有效地缓解政府在下岗再就业万面的压力。

(二)创新思维,向发展的深度和广度进军

创新思维是发个体私营经济的关键。当前国内外市场形势变化万千,科技发展日新月异,知识经济蓬勃兴起,产品生命周期短,市场竞争日趋激烈,这就需要个体私营经济具有较强的应变能力,而这种能力来源于思维的创新。只有思维的创新,才能创造出适应市场竞争的高质量产品,才能降低成本提高效益,才能占领市场,赢得市场,使企业在激烈的竞争中获得主动权。由于受传统思维的影响,家族化行为在伊春区的私营企业中较为普遍,具有这种特性的企业,当发展到一定程度时,便表现出力不从心,举步维艰。因此,欲使私营企业进一步发展,必须广泛吸纳和启用各方面人才,发挥知识和人才的作用,创新思维,大胆放权,利用“外脑”提高科学经营和决策水平解决“弱帅强将”的问题,逐步实现所有权和经营权的分离。私营企业拥有者还要努力提高自身素质,把目光放远,不揭“短平快”,把目标定高,不搞“大而全”,求特色、出精品、创名牌,提高产品科技含量和附加值,向科技型和外向型发展。要缩短产品的更新周期,提升市场的占有率,增强市场竞争力。要引导私营企业经营者走出去,学经验,培养动态思维、超前意识和创新观念,逐步形成产权清晰、制度规范、管理高效、行为灵活的现代企业制度。同时要努力探索新形势下私营企业党建工作的有效方法和途径,增强党的工作覆盖面和渗透力,充分发挥私营企业党组织的战斗堡垒作用,为企业改革和社会稳定提供坚强的政治保障。另外,作为政府领导干部,也要解放思想,更新观念,认清“蓄水养鱼,藏富于民,促其发展,回报社会”的道理。总之,要通过思维的创新,推动个体私营经济在数量、质量、经营范围、生产规模、安置人员、纳税数额、产权结构、经营者素质等方面实现重大突破。

(三)拓宽领域,向优势特色产业延伸

目前,伊春区个体私营企业从事的领域仍有局限性,生产加工型、科技型和外向型的相对较少,特别是优势特色产业涉足的不多,如旅游业、北药开发。绿色食品等,没有把区位和资源的优势转化为经济优势。为此,必须拓宽发展的空间和领域,依托资源和地缘优势,引导个体私营企业积极参与地区优势特色和支柱产业经营。同时,大力发展独具潜力的产业,对伊春区来说,要重点搞好酿造业、纺织业和山特产品加工业。在纺织业方面,抓住“入世”后纺织品出口大增的机遇,扩大天吉纺织有限公司的生产规模,年内达到1.5万锭的生产能力,力争二年内达到2万锭;在酿造业方面,提高“松乡”腐乳和“兴安塔”啤酒的知名度,扩大市场占有份额;在山特产品加工方面,充分发挥比较优势,积极争取获得“绿标”,突出大森林特色,加大宣传力度,以山菜王股份有限公司和兆丰天然食品有限公司为龙头,带动优势特色产业的发展。

(四)大户带动,向群体规模方向发展

实践证明,要实现个体私营经济群体上规模上档次,大户带动十分重要,特别是对地区经济的拉动作用十分明显。例如,2001年伊春区全部工业增加值实现22472万元,同比增长10.1%,伊春药业公司共完成增加值3453万元,同比增长8.6%,占全部工业增加值的15.4%,拉动区域工业增加值提高6.1个百分点,充分说明了大户的带动作用。目前,伊春区私营大户的规模尚需扩大,必须加大扶持和服务力度,进一步落实领导包扶责任制,建立企业联系制度,增强服务的主动性,在市场信息、项目选择、落实政策等方面下功夫,力争短时间内在规模上有一个新的突破。同时,要继续加大对新确定的20个私营大户扶持力度,力争2005年之前全部实现产值超500万元的目标。在此基础上,还要继续选择发展潜力大、市场前景好、竞争能力强的企业列为重点,把纳税大户列为优先扶持对象,以纳税多少论英雄、比贡献,要加大扶持的覆盖面,不仅扶持生产加工型企业,还要大力扶持种植、养殖、商贸、仓储、旅游等大户,形成不同产业的“大户群”,发挥群体规模效应,使伊春区的私营大户强起来,实业家多起来,个体私营经济进一步兴起来。

(五)联合发展,向企业集团目标迈进要有投入,要通过学习的投入提高人,经营环境品牌首先要经营好人。尽管县级财政紧张,宁乡县今年初从财政挤出200万元,启动实施“11511”的人才工程。即考选10名年轻干部赴香港学习半年,学习特区政府对中小企业发展的基本思路及值得借鉴的扶持手段;选派100名乡镇和县直干部分赴浙江等地挂职锻炼,学习发达地区现代管理和WTO等方面的知识;组织500名副科级以上干部到山东等地学习农业产业化、工业企业改制与发展、商贸流通和城市化进程的长远规划与城镇建设等方面的经验,感受市场经济条件下经济发达地区的思想观念和工作思路;考选1000名以上45岁以下的党政机关、事业单位干部开展大专、本科和研究生学历教育;选派100名干部到经济发达地区谋职锻炼,提高干部在市场经济条件下的竞争意识和竞技本领。

3、在提高人的素质上,普通老百姓的素质也要跟上,只有宁乡的整体素质提高,宁乡环境品牌的铸造才货真价实。去年以来,宁乡全面推广说普通话,做文明人的行动,旨在提高全民素质进而提升宁乡人整体形象。说普通话,做文明人这种“大合唱”的奏响,要靠舆论宣传引导,靠制度的约束,靠各级领导干部的以身作则和谆谆善诱。进入宁乡县境,你就可以感受到这种强烈的氛围,在这种氛围下,宁乡人整体素质确实提高了,产生了一种崭新的道德观和价值观。原来那种对客商强装强卸,强包工程的行为不见了,贩假制假的行为也得到了有效的扼制。大连明辰集团在宁乡建立明辰基地时,征地款决定采取分三年付清的方案。由于涉及到187户村民,分三年付清征地款在宁乡甚至整个长沙还没有先例。明辰集团原以为这将是他们以及宁乡县政府部门将要面临的“天”字号难题。令他们没有想到的是,经过县、镇动员大会后,不到一个星期的时间内,187户村民便全部同意这个前所未有的征地方案。这是宁乡人整体素质提高的最好表现。现在,宁乡县从领导机关到涉外部门,从乡镇干部到平民百姓,几乎人人都在关心招商,个个力欲优化环境。业当作自己的家一样,充分调动积极性和创造性,使“个人的钱越来越少,企业的钱越来越多”,解决产权结构单一的问题,实现多元化的产权结构。要支持和引导具备条件的私营企业向上市公司发展,把个体私营经济做大做强。

(作者:伊春市伊春区人民政府区长　孙伟)