加快推进特色城镇化

（二）加快推进特色城镇化

围绕“十二五”甘肃经济社会跨越式发展的总体目标，省政府已经提出，要突出城镇化建设对跨越式发展的支撑作用。这对甘肃省城镇化提供了一个快速发展的良好局面。我们要抓住新一轮西部大开发战略等一系列政策机遇，加快全省城镇化发展步伐，通过城市的“聚集效应”，为甘肃经济社会跨越式发展作出更大的贡献。坚持走甘肃特色的城镇化发展道路。如何选择和实施城镇化道路，加快城镇化进程，是新形势下一个全局性战略问题。这些问题主要是围绕“城市扩张及其后果”、“城市规划及其新发展”、“政府监管理论及管理革新”等主题展开的，认真分析和梳理甘肃城镇化发展中存在的问题，有借鉴性、针对性地提出加快甘肃省城镇化发展的思路。

目前，甘肃城镇化水平仍然偏低，存在以下问题。一是城镇化发展不平衡，地区差异明显。二是城镇基础设施水平较落后。解决这些问题，要根据全省的自然地理条件、社会人文现状、经济发展水平、城镇化发展特征、城镇化结构体系以及全国城镇化发展的大背景等一系列具体情况，提出相应的思路。

要积极稳妥推进甘肃省城镇化，就应该走甘肃特色的城镇化道路，即优先发展大城市，大力发展中小城市，重点发展县城建制镇，因地制宜，分层次、按规划、有重点地推进全省城镇化进程。这样既符合构建以城市群为主体形态的城镇体系的要求，也符合甘肃各地实际，有利于鼓励城市居民理性的居住模式，推进城市建筑节能，构建新型的城市产业分工体系，促进城市空间结构的优化，加强城市管理的协调性，完善城市基础设施的投融资机制。

全力推动甘肃城镇化进程，在决策上应该努力做好以下几个方面的工作。一是强化中心城镇的辐射带动作用。增强省域中心城市（兰州、天水、酒嘉）对全省城镇发展的辐射带动作用，增强市州所在地城市对市域城镇的聚集和辐射带动作用，增强县城对县域城镇的聚集和辐射带动作用，增强建制镇对镇域乡、村的聚集和辐射带动作用，增强各乡和行政村自身作为城乡基本单元的发展能力。二是坚持规划先行的理念。各地要研究制定本区域的城镇化发展战略、城乡规划和土地利用规划，加快城镇总体规划、控制性详细规划以及各专项规划的编制，按照大中小城市和小城镇协调发展的思路，以高质量的建设水平引领全省新型城镇化发展。三是发挥区域龙头城镇的带动作用。在省域层次，以兰州白银都市圈、天水—关中经济区、酒嘉经济一体化等区域龙头为重点，各市州也要积极扶持有潜力的城镇作为区域城镇化发展龙头，通过提升龙头城镇的聚集、辐射功能，带动区域城镇化发展水平。四是发挥项目对城镇化发展的支撑作用。城镇化水平的高低在很大程度上取决于项目的多少、项目规模的大小、项目建成产生的社会生态效益情况。甘肃地处内陆，除了自然条件与发达省份有较大的差别，我们一方面要进一步转变观念、创新思维、扩展视野，积极学习借鉴国内外成功的经验，一方面要加快项目建设。

坚持群落式布局、节点式推进、特色化发展，提高城市规划、建设和管理水平，提升容纳人口、吸纳就业、承接产业功能，努力形成优势互补、布局合理、连接通畅、特色鲜明的城镇化建设新格局。

1.建设中东西三大城市群。中部地区以强化兰州辐射带动能力为突破口，加快建设环兰州城市群，形成西陇海兰新经济带的重要支点、西北交通枢纽和物流中心；东部地区以资源为纽带，大力发展东部四市城市群，建设传统能源综合利用示范基地，加快融入“关天”经济区；西部地区以战略通道为依托，发展河西走廊城市群，建设以新能源开发利用为重点的绿色经济带。三大城市群要实现通道连接顺畅，产业协作配套，融合互动发展。

2.做大做强门户城市。支持兰州加快老城区改造提升和新区建设，把兰州建设成为全国有影响力的区域性特大城市。紧紧抓住国家实施关天经济区发展规划和陕甘宁革命老区振兴规划的有利时机，支持天水和庆阳加快城市建设，辐射带动东部地区发展。加快“酒嘉”、“金武”一体化进程。大力加强其他市州所在地城市建设，提升辐射和影响力。

3.建设一批各具特色的中小城镇。依托县城和中心城镇，以发展特色产业为纽带，以加大职业教育、提升劳动力素质为着力点，在大中城市周边、主要公路铁路交点、大型矿区、重点景区等区域，建设一批特色鲜明、承载力和容纳力强的中小城镇。