纺织品和服装与鞋类

纺织品与服装在关贸总协定期间一直是游离在多边贸易体制之外的产品。乌拉圭回合达成的《纺织品与服装协议》第一次将其纳入多边贸易体制。然而该协议只是一个过渡性质的法律文件，要求世贸组织成员在10年内分三个阶段完成纺织品与服装的市场准入。具体而言，就是取消配额等数量限制措施，只能维持进口关税作为主要管制手段。至于纺织品与服装产品的定义与范围、原产地认定等具体问题，协议都没有解决。目前，《纺织品与服装协议》已经完成了其历史使命。无论是WTO框架下的多边贸易体制，还是别的区域贸易体制，都需要为纺织品与服装的贸易管制制定新的规则。

TPP市场准入谈判涉及的产品达11 000多种，几乎涵盖所有出口商品。各成员目前的平均进口关税从接近零到10%左右，其中新加坡的税率最低，越南的税率最高。因此，参与谈判的各方进一步开放市场的压力是不一样的。这一点在纺织品与服装领域表现得尤为突出。因此，不同成员对待具体商品削减进口关税的态度也不尽相同。越南等发展中国家要求其他成员降低鞋类、服装等劳动密集型产品的进口关税，因为这些产品的出口对于他们尤为重要，他们需要与中国等其他发展中国家相竞争^[91]，而美国的鞋类、服装产业则要求政府对这些产品的进口维持高关税，因为这些产业在美国已经没什么竞争优势。

与WTO规则相比，TPP规则有以下两方面的改进：第一，明确规定成员国取消关税的时间表。除了部分敏感产品外，大部分纺织品与服装的关税将被取消。第二，纺织品与服装的原产地规则扩大适用至“纱线”（yarns）和“纺织纤维”（fibers）等原料，而且这些原料价值在产品的总价中可以低于10%。TPP要求生产国使用产自其他成员国的纱线和面料，这将促进区域内供应链的形成和扩大产业投资。“原料短缺清单”机制允许缔约各方进口区域内未能大量供应的纱线和面料。第三，TPP成员因纺织品和服装的大量进口采取的保障措施一般只能维持两年，特殊情况下可再延长两年（第4．3（6）条）。这一点比WTO规则更加严格。《保障措施协议》第7条规定，世贸组织成员采取保障措施一般不超过4年，特殊情况下，最长不超过8年。可见，TPP已经重新为纺织品和服装建立了一套完整的贸易机制。