指标数据与分析方法_高职教育强校实践

指标数据与分析方法_高职教育强校实践

第一节　指标数据与分析方法

美国等西方国家的高等职业教育发展300多年来，已经形成了较为完备和成熟的办学体制，达到了世界领先并适应其经济社会发展需要的规模和质量水平。目前，美国培养应用型人才的高等职业院校包括公立和私立两大类，分为综合性大学、传统四年制学院和二年制社区学院三种类型，担负着提高国民素质，培养应用型人才，提高国家应用科学研究水平和服务经济社会发展的职责，为促进国民经济发展打下了坚实的基础，使得美国成为当今的世界超级强国。目前，我国与美国等西方发达国家高等职业教育实力相比较，在人才市场需求、在校生规模上具有突出的优势，而在统筹支持能力、规划决策能力，资源吸引能力、办学基础能力，服务供给能力，管理优化与高效运行能力，毕业生就业创业质量，国际化水平，区域产业或行业发展贡献率，影响推动能力等方面存在不同程度差距。这十二个方面构成了高职教育强校建设的外在环境、内在环境、服务供给能力、服务效益四个一级指标，是评估和制定高职教育强校建设指标和路线的依据。

本研究数据来源主要分为五类：第一，联合国教科文组织统计中心（UNESCO Institute for Statistics）2009年发布的Global Education Digest 2009∶Comparing Education Statistics Across the World。第二，经济合作发展组织（OECD）2008年发布的Education at a Glance 2008（OECD Indicators）。第三，世界银行（The World Bank）2004年发布的World Development Indicators。第四，美国联邦教育部（U.S.Department of Education）国家教育统计中心（National Center for Education Statistics）2009年发布的Digest 0f Education Statistics 2008。第五，中国教育部、中国国家统计局、中国统计年鉴、中国教育年鉴历年数据等。本研究分析对象主要为八国集团成员国，指德国、加拿大、美国、法国、意大利、日本、英国和俄罗斯，八国集团的国民生产总值占全球60%以上，而且八国集团的绝大部分成员国曾经是世界高等教育中心或科技中心。考虑到澳大利亚高等教育的发展水平和可比性，故将其也纳入比较范围。此外，OECD成员国提供了全世界近60%的商品和服务，北美和西欧地区（North America and Western　Europe）主要由发达国家组成，故也将其高等教育发展基本指标的平均值分别作为国际比较的数据来源。本研究中高等教育、高等职业教育的比较标准，根据1997年教育分类的国际标准（ISCED97）确定，包括ISCED5、ISCED6两个层次。ISCED5分为两个类别，即5A，指至少3—4年或更长时间的全职学习，绝大部分是基于理论的、或为研究做准备的、或主要目的是为获得高级职业技能的高等教育；5B，指至少2年时间的全职学习，绝大部分是基于实践、或技能、或就业的高等教育。ISCED6主要指前沿领域的学习或原创研究，以获得高级研究证书的高等教育。中国高等教育包括普通高校、成人高校、民办的其他高等教育机构；本科与大专层次相当于ISCED5中的5A与5B，研究生层次相当于ISCED6。由于教育体制、文化差异和发展水平不同，国际上关于高等教育、高职教育的某些重要统计指标名称、统计口径不同，有时需要通过换算或估算来比较。本文涉及的专有名词和统计指标有：

1.人才市场需求，用高素质应用型人才需求数量和质量测量。主要观测点：高素质应用型人才需求数量包括工程型、技术和技能型人才需求数量；应用本科、高职院校毕业生毕业3—5年内应达到专业人才培养目标预期比例。

2.统筹支持能力，用国家、区域发展高等职业教育政策、法规、项目的覆盖率、针对性和有效性测量。主要观测点是国家、区域发展高等职业教育政策、法规、项目，解决高等职业教育发展健康持续发展问题的数量，促进高职教育强校建设的针对性和有效性。(www.guayunfan.com)

3.规划决策能力，用高职院校理解运用国家、区域发展高职教育政策法规能力，获得国家和区域高职教育发展项目能力，争取区域行业企业支持和参与办学能力测量。主要观测点是发展规划运用国家、区域发展高职教育政策法规解决院校发展问题同比数量效果，获得国家和区域高职教育发展项目同比数量，区域行业企业支持和参与办学同比覆盖面与深度。

4.资源吸引能力，用投入比例、行业企业支持参与度、考生认可度测量。主要观测点是：投入比例指高等教育公共投入、社会投入和高职教育占有的比例；行业企业参与度指行业企业支持参与高职院校办学与管理、人才培养、应用科学研究、校园文化建设的广度和深度；考生认可度指报考第一志愿人数与招生人士之比、录取平均分和报到率等。高等教育公共投入占GDP的百分比　（Public Expenditure on Education　as　a Percentage of GDP）指政府部门（地方、地区、中央或联邦政府）的高等教育支出占当年GDP的百分比；高等教育社会投入占GDP的百分比（Private Expenditure on Education as a Percentage of GDP）指政府部门之外（家庭个人高等教育支出、社会高等教育捐赠、高等教育机构筹措资金等）的高等教育支出占当年GDP的百分比。多渠道持续投入能力，指高等职业技术教育投入在高等教育公共投入和社会投入中的比例和同比数量。

5.办学基础能力，用高职院校校内外实践教学条件质量、水平，专兼职复合型教学团队质量、水平测量。主要观测点是专兼职教师的数量、类型、层次和组合状况，在专业课程建设、教学、科研和社会服务中的作用同比发挥情况；校内外实践教学条件满足实践教学程度，与课程结合的紧密度，培养学生实践能力、就业创业能力的同比效果效益。

6.服务供给能力，用高职院校专业设置、人才培养、应用科学研究、社会服务能力和水平测量。主要观测点是专业设置与区域产业结构贴近程度和自我调整优化能力；人才培养方案、课程体系和教学体系对高素质技术与技能型人才培养的吻合度与支撑状况；应用科学研究规划与区域产业贴近程度，研究队伍人才结构，研究项目同比覆盖面、层次以及解决区域经济社会发展问题的效益效果。

7.管理体制优化与高效运行能力，用高职院校管理组织形式、管理制度与现代大学制度、高职教育特征的符合度和运行效果测量。主要观测点：管理组织形式是否体现党委领导、教育家主导、教授治校、行业企业合作办学；管理制度是否体现管理观念创新，包括以人为本、服务顾客、特色办学、开放办学、终身教育等观念；是否体系管理组织创新，如扁平式管理组织结构、决策层次管理组织、执行层次管理组织的建设；是否体现管理文化创新，包括校园物质文化、高职制度文化、精神文化创新；是否加强过程管理，包括通过评价考核打造双师素质教师，把“双证”“多证”能力作为培养目标，因行业设置专业，因用人单位需要制订培养计划、因岗位设置课程，因生产操作过程建构教学过程、有保证工学结合实施的管理体制和组织结构等。

8.在校生规模，用高等教育入学率和高等职业技术教育在其中占有的比例测量。高等教育毛入学率（Higher Education Gross Enrolment Ratio）指高等教育在学人数（Number of Enrolment）与18～22周岁年龄段人数的比值。联合国教科文组织（UNESCO）新修订的《国际教育标准分类1997》中“高等教育第一阶段”（First Stage of Tertiary Education）既包括二年及二年以上的高等教育课程（相当于我国的大学专科），也包括授予大学第一级学位或同等学力证明的高等教育课程和硕士学位的课程。“高等教育第二阶段”是指博士学位课程。如果成人教育课程教学内容与“高等教育第一阶段”普通课程相同，也应包括在“高等教育第一阶段”内。这表明高等教育已不再限于普通高等教育，开放大学和自学已普遍被接受，具备如下特征就应计入高等教育范畴：入学资格：一般要求完成十二年至十三年初等教育和中等教育之后，获得高级中学教育毕业证书，才能学习这些课程；学制：理论累计时间，大学学位或同等学力要求四年及四年以上；非大学学历二至三年；文凭类型：大学学位或同等学力毕业证书，非大学学历或同等学力证书。根据《国际教育标准分类》，我国目前经过国家教育管理部门正式批准举办的高等教育形式有：普通高等教育类，包括公办和民办的研究型和研究教学型大学、学院，应用型本科院校和独立学院，高职高专。这些学校同时举办函授、夜大、国际合作等本专科和研究生成人教育，以及职业培训教育。成人高等教育类，包括公办和民办的职工高等学校、农民高等学校、管理干部学院、教育学院、独立函授学院、广播电视大学；军事高等教育类，包括军事学院，高等军事学校；社会力量举办的高等教育学历文凭考试类；电视大学举办的高等教育注册视听生；国家高等教育本专科自学考试。这六种经过国家教育管理部门正式批准举办的高等教育形式都应该归入高等教育的范畴，都应计入我国高等教育发展规模。但是，迄今为止，上述第3、4、5、6四种形式尚未正式计入。另外还有，由国家和各地宗教事务部门批准举办的各类高等层次的宗教院校近50所，在校学生数千人；由各省（区、市）批准举办的各种从事高等教育课程教学的民办学校1095所，在校生约119万人；由各级党校举办的高等教育课程函授教育，仅中央党校在籍学生就有60万人。这三类办学形式有的不属于国民教育系列，如宗教院校；另外两种形式还未达到国家规定的高等教育办学标准，未获得国家教育主管部门的批准，暂时不能直接取得国家承认的高等教育学历文凭，其培养的学生可以通过自学考试取得国家承认的高等教育学历文凭。因此，高职院校在校生规模测量的观测点，应当包括在校生高等学历教育人数、高等继续教育人数、职业培训教育人数、社区教育人数。

9.毕业生就业创业质量，用高职院校毕业生就业率、创业成功率、对口就业率、职业生涯发展水平、薪酬待遇水平、学生家长满意度、用人单位满意度测量。主要观测点是毕业生就业率、创业成功率、对抗就业率、职业生涯发展、薪酬待遇、学生家长满意、用人单位满意同比状况。

10.国际化水平用高职院校国际化办学理念、组织与制度保障、基础条件及资金保障、教学与课程设置、师生国际交流、应用科研、合作办学、办学适应性与贡献率测量。主要观测点是：国际化办学理念通过办学定位、发展战略与国际化发展符合程度、发展战略规划中的方向、思路、目标、措施、重点项目与国际化发展符合程度、学校国际化办学评估、师生员工国际化理解支持态度、全校外事工作会议、与国外同等教育机构签订实质性合作协议测量；组织与制度保障通过是否成立国际化工作委员会或领导小组、设有独立的国际交流与合作机构、制订国际化办学管理办法（来华留学生管理规定、外籍教师管理规定、师生因公出访管理规定）、设有专款用于举办国际或双边会议、把国际教育经历作为提拔干部和职称评聘考核因素、制定推进与国际大公司合作按生产流程构建课程体系开发教材的相关政策、制定与外向型企业深度合作将企业实际项目引入课堂教学的相关鼓励政策、建立国际化人事聘用制度和教师评估制度测量；基础条件及资金保障通过是否拥有比较完善的英文网页并适时维护更新、拥有英文版教学大纲和培养计划、投入购置外文书刊和电子资源的经费占图书馆建设总资源比例、留学生宿舍及活动场所、外专外教公寓及活动场所、购买行业内国际先进的实训设备、参照国际惯例举办职业培训测量；教学与课程设置通过行业外语学习要求、专业设置国际市场因素、学生生国际职业资格证书考取率、专课程国际化水平、专业拥有国际职业资格证书的比例、全英文或双语授课的课程数占总课程数的比例测量；师生的国际交流通过师资中外籍员工占师资总人数的比例、留学生占学生总人数的比例、交换生占学生总人数的比例、学校资助出国参加国际学术会议或竞赛的学生数、交流访问的境外代表团人数赴国外大学交流人数、来华留学生奖学金制度、校园国际文化活动、留学生享受国内学生同样待遇、与国际知名企业合作选派学生顶岗实习的比例、与国际知名公司合作培养国际化人才获得国际资格认证人数比例测量。应用科研通过科研课题组成员的国际化、研究经费获得的国际化、研究资源的国际化以及科研成果发表与应用的国际化；合作办学通过境外与国外高校进行课程合作的情况，校内与国外高校共建课程或学院的情况；办学适应性与贡献率通过高职院校国际化办学与区域经贸发展适应性、经济国际化发展适应性、行业国际化发展适应性及其对区域经济发展贡献程度测量。

11.区域产业或行业发展贡献率，用高职院校人才培养、应用科学研究、社会服务对区域经济或行业经济发展贡献率测量。主要观测点是人才培养贡献率通过技术与技能人才培养培训数与成材率、应用科技研究与推广平台项目数与效益、应用科学研究项目资金数、科技成果推广转化率。

12.影响力推动能力，用高职院校素质教育全面推进、服务宗旨贯彻、学生就业与发展质量、与生产社会实践结合程度、社会服务能力强弱测量。主要观测点一是围绕育人创新符合高职教育类型，有利于提高教学质量、管理水平和办学效益的学校管理机制，包括办学管理机制、教学管理机制、学生管理机制、教师（员工）管理机制。二是围绕育人创新具有开放特征的高职文化，包括坚持育人为本，贯彻服务宗旨，实践就业导向，合作发展谋发展的开放性办学文化；学校与行业企业深度融合，以主动服务换互动发展，以合作谋共赢的校企合作办学文化；坚持工作与学习结合培养，依托校内外实践教学基地培养，依靠专兼职结合的复合型教学团队培养的工学结合文化。三是办学品牌创新、办学模式创新、教学资源、教学信息和师资培训平台、课程和教材建设成果等。