高职教育强校建设的内部规律

第四节　高职教育强校建设的内部规律

一、面向大众是高职教育强校建设的核心目标。职业教育从产生那天起，就是主要面向大众的一个教育类型，形成了欧洲高等教育的“双轨制”。一轨是自上而下地发展，以最早的中世纪大学及后来的大学为顶端，向下延伸，产生了大学预科性质的中学。另一轨是自下而上的发展，由小学或初级职业学校，到中学及职业学校，并延至今天的短期大学。前一轨是带有等级特权痕迹的学术性现代学校，针对的是少数的贵族子弟，而后一轨则是群众性的教育系统，面向大多数劳动人民子女。为贫苦子弟设立的是教堂学校、主妇学校、贫儿学校等类型的慈善学校。“二战”以后发达国家都着手恢复或重建本国的教育制度，开展了更深更广的教育改革，纷纷扩大职业教育规模，不断提升职业教育层次，同时，加强对退伍军人的职业培训，使他们能够更好地融入社会。而单靠升学导向的传统普通教育是难以实现这个目标的。

二、学习借鉴是高职教育强校建设的必要环节。第一次世界大战前的世界博览会，是各发达国家经济和技术交流的重要场所。1851年英国为了向世界炫耀本国技术和产品的优越性，在伦敦举办了国际博览会，但结果却适得其反，法国以其技术和设计的先进程度超过英国，英国朝野都感到了严峻的危机。世博会后，英国政府和工商界提高了对职业教育的认识并采取了一些相应的措施：设立科学与工艺署掌管职业教育，建立皇家技术教育委员会研究对策，制定法律支持职业教育。学习别国经验固然重要，但必须结合本国实际更新创造。创建于1636年的哈佛学院是美国第一所高等学府，也是一所按照英国的成例组建而成的学校。南北战争以后，美国大学一方面致力于向德国学习，一方面于1862年由国会通过《莫雷尔法案》，创办农工学院，面向工农业实际，培养专业人员，适应了各州发展经济，特别是实现农业机械化，发展现代农业的迫切需要。

三、内涵多样化终身化是高职教育强校建设的趋势。在西方，职业教育多数情况下，是指培养熟练或半熟练工人的职业教育和培训；高一层次的职业教育通常称之为“技术教育”（Technical education），即以培养一般的技术人员为主要目标；再高层次的职业教育是以培养工程师或高级专业技术人员为目标的“专业教育”（Professional education）。1974年联合国教科文组织曾建议将“职业和技术教育”作为教育的综合性术语；1984年，联合国教科文组织出版了《技术和职业教育术语》一书，并对技术教育与职业教育加以区别：职业教育“通常在中等教育后期进行”，“通常着重于实际训练”，培养“技能人员”（Skilled personnel）；技术教育则是“设置在中等教育后期或第三级教育（高中后教育）初期，以培养中等水平人员（技术员、中级管理人员等）以及大学水平的工程师和技术师。1999年4月联合国教科文组织在韩国召开的第二届国际职业技术教育大会上，又使用了“技术和职业教育与培训”（Technical and Vocational Education and Training，TVET）的概念。在我国按《中华人民共和国职业教育法》的定义，职业教育是各级各类职业和技术教育以及普通教育中职业教育的总和。从全民的角度看，职业教育是向全民的教育，是让所有的人有机会接受的教育。据美国教育部统计，目前，几乎每一位美国高中生在毕业前都会修习一些职业课程，45%的高中生平均修习至少3个学分的职业课程。美国大约一半的高中生和1/3的大学生把职业课程作为他们学业的主要部分之一。大约有4000万成人（每四个成人中就有一个）参加短期的中学后职业培训。正如1999年在韩国召开的第二届国际职业技术教育大会上指出的，技术和职业教育与培训应能使社会所有群体的人都能入学，所有年龄层的人都能入学，它应为全民提供终身学习的机会。

四、功能服务化是推进职业教育发展和高职教育强校建设的唯一途径。首先是适应不同的服务对象和服务需求，促进人的就业与发展。美国的社区学院学生，既有高中在校生，也有高中毕业生，既有企业员工，也有社区居民，更有各类残障人士。学院为他们补习高中文化基础课程，教授大学技术课程；或为他们提供短期速成培训。对于社区内有普遍需求的基础和兴趣培训课程，学院则以各种恰当的形式提供服务。除为当地青年提供大学前2年的教育这一办学目标外，为学生作就业准备和在职人员的知识更新，也已成为主要办学目标之一。社区学院在提供普通教育、补偿教育和成人教育等方面也能适应各种年龄和各种文化程度的学生的需要，开设各种适当的专业和课程。除此之外，社区学院还根据学生不同的文化程度、家庭背景、能力、兴趣和学习目的，社区学院进行着不断地创新和改革。如充分利用各种教育技术和教育媒介；正规教学、短期讲习班和集中训练班等教学方式共用；采取临床讲授、个别教学和按程度分小班上课；利用社区资源进行教学和半工半读等措施，以满足学生的不同需要。学生结业或毕业时采取授予证书、文凭或学士学位等不同方式，具有较大的灵活性。

其次是适应经济与科技发展变化，促进经济与科技发展。不管是德国当代专科学校、英国多科技术学院、美国社区学院，还是日本松下企业大学、台湾地区应用科技大学，都力求通过学改革与发展适应当代的科学技术发展。可以说，科学技术发展到什么程度，他们就紧随其发展培养相应的人才；同时积极推动科学技术发展与进步，创造出新的科学与技术。这些职业院校既有为科学技术发展服务的功能，也有推动科学技术的发展与进步的功能，既根据新兴产业结构需要和技术发展的趋势以及人力市场的需求，调整优化专业结构、课程结构和人才培养智能结构，培养适应科技进步需要的高素质技术和技能人才；同时，通过开展应用技术和技能研究，提供技术与管理咨询服务，不断地推动科学与技术的进步与发展。